3月報繳期的一天，甘肅定西市一位剛剛繳完稅款的淀粉加工企業(yè)老板高興地說：“國家的富民政策好了，個體戶的錢袋子鼓了，致富的我們應(yīng)該為國家盡義務(wù)。國稅干部文明收稅，熱情服務(wù)，我們繳稅更便捷了。”
甘肅定西市國稅局根據(jù)不同區(qū)域、不同行業(yè)個體經(jīng)濟運行規(guī)律，抓住戶籍管理基礎(chǔ)，完善分類管理措施，突破公平稅負(fù)難點，緊盯發(fā)票管理薄弱環(huán)節(jié)，強化責(zé)任追究機制，走出了一條與定西稅源結(jié)構(gòu)、行業(yè)分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的，科學(xué)化、精細(xì)化管理個體稅收的路子。
內(nèi)管外聯(lián)抓稅源
定西市國稅部門加強與地稅、工商等部門的協(xié)作，建立起管戶信息外聯(lián)互通機制，從源頭上管住稅源戶籍，做到了“管住戶、掌握數(shù)”。
首先，確保個體登記率達到100%。他們以納稅人自行申報為基礎(chǔ)，輔以稅收管理員上門催辦，定期巡查，同時采集納稅人的主要信息和輔助信息，依托C TAIS系統(tǒng)，對全市1.46萬戶個體經(jīng)營者逐戶建立信息檔案，建立個體戶分類、分項管理檢索目錄，定期進行管戶增減、行業(yè)結(jié)構(gòu)、稅額變動分析。
其次，全程監(jiān)控個體經(jīng)營者。他們抓住不同行業(yè)淡旺季經(jīng)營的特點，搜索漏管戶存在的死角和管理盲區(qū)，推行稅收管理員實時清查、分局(所)按月排查、縣局按季抽查的三級聯(lián)動清查責(zé)任制，逐步形成無縫隙戶籍管理。2005年，全市對65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、35個集市貿(mào)易、7個物流配送中心、21個大型商場開展了查漏管戶、查假停歇業(yè)戶、查經(jīng)營規(guī)模變動戶的“三查”活動，清理登記個體戶350多戶，補征稅款37萬元，對1104戶經(jīng)營規(guī)模擴大的不達起征點戶重新核定定額，月增稅款9萬元，年增稅款88萬元。
再次，內(nèi)外結(jié)合，信息互聯(lián)。市局和7個縣(區(qū))局先后召開外部協(xié)作聯(lián)席會議16次，制定了市國稅局、地稅局、工商局登記信息反饋管理辦法，管理方式逐步由單兵作戰(zhàn)轉(zhuǎn)向聯(lián)合作戰(zhàn)。2004年，他們自行開發(fā)了一套與工商登記信息對接傳輸信息的“工商稅務(wù)信息管理系統(tǒng)”軟件，搭建了信息共享數(shù)據(jù)平臺，從工商部門獲取各類個體工商登記信息7259條，對屬于國稅管理的2357戶個體信息進行了錄入維護，實時更新。2005年開始，各縣(區(qū))國稅、地稅部門實行“聯(lián)合辦證，一證通用”，對共同管戶聯(lián)合辦理稅務(wù)登記證669份，為納稅人壓減非稅成本支出4萬元。2005年，通過內(nèi)抓管理、外重聯(lián)合，全市新增登記個體工商戶2673戶。
瞄準(zhǔn)規(guī)律抓管理
2005年4月，市國稅局對全市15個基層分局管理的商業(yè)、藥材、建材、淀粉加工、鋁材加工、摩托車銷售等8類重點個體經(jīng)營行業(yè)的稅收征管進行了觀摩、評審，并結(jié)合觀摩、評審情況召開了個體稅收征管工作座談會，總結(jié)了多年來個體稅收征管工作的成功經(jīng)驗，在個體稅收精細(xì)化管理方面進行了有益嘗試。
7個縣(區(qū))局悉心研究各行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)律，建立不同行業(yè)納稅人利潤率、稅負(fù)率等稅源監(jiān)控峰值指標(biāo)。在煤炭經(jīng)營行業(yè)，推行了核算銷量、按月申報、票外定額、年終結(jié)算的“年最大儲量盤存”管理辦法，并從9月份開始，抓住煤炭大量購進的旺季，對全市356戶個體煤炭經(jīng)營戶購煤儲量進行盤存，實施票外定額征收，累計征收稅款85萬元；在摩托車銷售行業(yè)，與交警部門配合，采取稅務(wù)機關(guān)驗票入戶的辦法，推行“報戶驗票”和“先稅后票”制度，查處以保修單代替發(fā)票，向消費者提供廠家或異地銷售商的發(fā)票等違規(guī)摩托56輛，補征稅款6.8萬元；在磚瓦制造行業(yè)，采取“以產(chǎn)定銷、按年核算、限額預(yù)繳、盤存清算”的管理辦法，選取13戶不同規(guī)模、不同地域的磚瓦制造行業(yè)納稅人，從電耗與機磚能耗產(chǎn)出比入手，測算出科學(xué)的參數(shù)值，對全市35戶建材生產(chǎn)業(yè)戶進行了行業(yè)稅負(fù)評估，年增稅款34.6萬元；在淀粉加工行業(yè)，以投入產(chǎn)出比例為評估分析的著眼點，測算出原材料數(shù)量與產(chǎn)品的投入產(chǎn)出比，從監(jiān)控、核實土豆購進數(shù)量入手，對全市34家個體淀粉生產(chǎn)加工戶的淀粉產(chǎn)量逐戶進行核定。2005年，累計征收淀粉加工行業(yè)個體稅收75萬元。
推行軟件抓環(huán)境
2004年，定西市國稅局以公平稅負(fù)，營造公平競爭環(huán)境的思路為出發(fā)點，自行開發(fā)并使用了“個體雙定戶定額管理軟件”，將個體經(jīng)營行業(yè)細(xì)化為批發(fā)、零售等25個行業(yè)，將經(jīng)營區(qū)域細(xì)化為市區(qū)主街、小巷、城郊、商場、超市、集鎮(zhèn)、農(nóng)村等12個區(qū)域類別，從經(jīng)營面積、盤存實物、核實經(jīng)營費用、投入資金、資金周轉(zhuǎn)等方面采集信息，準(zhǔn)備了大量第一手與稅額核定相關(guān)的資料、信息，對全市11000戶個體“雙定戶”完成系數(shù)測算，重新核定定額，月增稅款13.8萬元，促進了個體“雙定戶”定額管理的“公正、公平、公開”。
在科學(xué)、合理地完成定額核定的同時，市國稅局堅持把落實定額公開和稅負(fù)評議制度作為構(gòu)建和諧征納關(guān)系的紐帶，充分利用宣傳欄、公告牌和電子顯示屏向納稅人公布稅務(wù)登記注銷、非正常戶認(rèn)定、“雙定戶”定額及調(diào)整、停(歇)業(yè)戶的公開公示工作。讓人大代表、政協(xié)委員、個體協(xié)會以及納稅人代表，全程參與到個體稅負(fù)公開評議中來，保證個體稅負(fù)評定的公正性和合理性，使納稅人不再猜疑，還廣大納稅人“一本”明白賬。
落實責(zé)任抓追究
在完善個體稅收精細(xì)化管理措施的基礎(chǔ)上，市國稅局從細(xì)節(jié)做起，把稅收管理員制度進一步落實到戶籍管理制度、征管檔案制度、稅源監(jiān)控和分析制度、納稅評估辦法、分類管理辦法、監(jiān)督管理制度、培訓(xùn)制度、考評制度等八項制度中。將稅收任務(wù)、征管質(zhì)量等硬性指標(biāo)分解落實到每個稅收管理員身上，把《稅源管理下戶調(diào)查工作底稿》作為“稅情日記”，落實以實地調(diào)查為主要形式的稅源監(jiān)控機制，細(xì)化制定了《稅收管理員稅源管理有關(guān)責(zé)任追究實施辦法》，明確職責(zé)分工，量化考核評比，嚴(yán)格責(zé)任追究。
2005年，共追究稅收管理員的相關(guān)責(zé)任85人次，其中批評教育30人次，通報批評14人次，經(jīng)濟處罰41人次，共扣發(fā)津貼、獎金6500元，扣發(fā)負(fù)有連帶責(zé)任的部門負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)津貼、獎金1040元。以責(zé)任追究為保障，稅收管理員的管理責(zé)任明顯增強，主動變壓力為動力，創(chuàng)新意識、責(zé)任意識大大提高。
打印本頁
