4月2日，中國(guó)人民銀行公布，已于3月31日召開(kāi)的數(shù)字人民幣研發(fā)試點(diǎn)工作座談會(huì)上，宣布有序擴(kuò)大數(shù)字人民幣試點(diǎn)范圍：增加天津市、重慶市、廣東省廣州市、福建省福州市和廈門市、浙江省承辦亞運(yùn)會(huì)的6個(gè)城市作為試點(diǎn)地區(qū)，北京市和河北省張家口市在2022年北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)場(chǎng)景試點(diǎn)結(jié)束后轉(zhuǎn)為試點(diǎn)地區(qū)。
專家認(rèn)為，數(shù)字人民幣擴(kuò)大試點(diǎn)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，有序增加試點(diǎn)地區(qū)正當(dāng)其時(shí)。目前，數(shù)字人民幣已在批發(fā)零售、餐飲文旅、政務(wù)繳費(fèi)等領(lǐng)域形成一批涵蓋線上線下、可復(fù)制可推廣的應(yīng)用模式，隨著試點(diǎn)范圍的擴(kuò)大，數(shù)字人民幣將加速融入百姓生活。
試點(diǎn)有序推進(jìn)
“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)字貨幣研發(fā)。近期，更有10余個(gè)省份將數(shù)字人民幣試點(diǎn)納入金融“十四五”規(guī)劃。
秦農(nóng)銀行首席研究員董希淼認(rèn)為，更多地區(qū)加入試點(diǎn)，有助于在更大范圍內(nèi)對(duì)數(shù)字人民幣進(jìn)行更大規(guī)模的測(cè)試應(yīng)用，更深度地檢驗(yàn)數(shù)字人民幣系統(tǒng)性能，也有助于更多用戶提前體驗(yàn)數(shù)字人民幣的魅力。
2019年末以來(lái)，央行在深圳、蘇州、雄安、成都及2022年北京冬奧會(huì)場(chǎng)景開(kāi)展數(shù)字人民幣試點(diǎn)測(cè)試。2020年11月份開(kāi)始，又增加了上海、海南、長(zhǎng)沙、西安、青島、大連6個(gè)新的試點(diǎn)地區(qū)，形成了“10+1”個(gè)試點(diǎn)地區(qū)。4月2日公布的是新增的第三批試點(diǎn)城市。
“數(shù)字人民幣研發(fā)試點(diǎn)工作進(jìn)展迅速�！辈┩ㄗ稍兘鹑跇I(yè)資深分析師王蓬博表示，數(shù)字人民幣去年以來(lái)的試點(diǎn)呈現(xiàn)3個(gè)特點(diǎn)：一是重點(diǎn)區(qū)域覆蓋全面，基本涵蓋了長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、中部、西部、東北、西北等不同地區(qū)；二是試點(diǎn)規(guī)模擴(kuò)大，不論是數(shù)字人民幣錢包的交易規(guī)模，還是錢包開(kāi)立數(shù)量都屢創(chuàng)新高；三是數(shù)字貨幣運(yùn)營(yíng)體系架構(gòu)搭建完整，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)已經(jīng)全面接入，六大國(guó)有商業(yè)銀行及招商、微眾、網(wǎng)商等9家銀行被列為直接運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。數(shù)字人民幣APP已上線運(yùn)營(yíng)，微信、美團(tuán)和支付寶等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)已接入數(shù)字人民幣。截至去年8月份，已有24家城商行通過(guò)城銀清算中心接入數(shù)字人民幣互聯(lián)互通平臺(tái)并參與試點(diǎn)。
中國(guó)人民銀行公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，數(shù)字人民幣試點(diǎn)場(chǎng)景已超過(guò)808.51萬(wàn)個(gè)，累計(jì)開(kāi)立個(gè)人錢包2.61億個(gè)，交易金額875.65億元。
“2021年，數(shù)字人民幣在試點(diǎn)應(yīng)用方面邁出了一大步�！倍ｍ嫡J(rèn)為，從個(gè)人錢包來(lái)看，2021年6月底僅為2087萬(wàn)余個(gè)，10月22日躍升至1.4億個(gè)，到年底超過(guò)2.6億個(gè)，最后不到兩個(gè)月差不多增了一倍，開(kāi)立速度明顯加快。這表明，數(shù)字人民幣越來(lái)越受到公眾的認(rèn)可和歡迎，開(kāi)始“飛入尋常百姓家”。
在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，王蓬博認(rèn)為，擴(kuò)大試點(diǎn)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。接下來(lái)必須通過(guò)擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模、覆蓋更多的場(chǎng)景和地區(qū)，進(jìn)而挖掘和積累更多的運(yùn)營(yíng)、技術(shù)、推廣等方面的經(jīng)驗(yàn)。
場(chǎng)景建設(shè)加快
“目前，數(shù)字人民幣已在批發(fā)零售、餐飲文旅、政務(wù)繳費(fèi)等領(lǐng)域形成一批涵蓋線上線下、可復(fù)制可推廣的應(yīng)用模式，北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)場(chǎng)景等重大試點(diǎn)項(xiàng)目圓滿成功，參與試點(diǎn)的用戶、商戶、交易規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，市場(chǎng)反響良好�！毖胄性谧剷�(huì)上表示，數(shù)字人民幣研發(fā)試點(diǎn)要堅(jiān)持在拓展金融服務(wù)覆蓋面、提升普惠金融服務(wù)水平、助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支持?jǐn)?shù)字政務(wù)建設(shè)、提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效、改善營(yíng)商環(huán)境等方面發(fā)揮更大作用。
去年以來(lái)，數(shù)字人民幣場(chǎng)景建設(shè)加速推進(jìn)。尤其是在北京冬奧會(huì)期間，數(shù)字人民幣試點(diǎn)覆蓋了40多萬(wàn)個(gè)場(chǎng)景，涵蓋了食、住、行、游、購(gòu)、娛、醫(yī)等七大重點(diǎn)領(lǐng)域需求。今年1月份，美團(tuán)平臺(tái)的線下消費(fèi)全場(chǎng)景開(kāi)放數(shù)字人民幣支付通道，這是數(shù)字人民幣首次實(shí)現(xiàn)本地生活服務(wù)的全場(chǎng)景覆蓋。
“數(shù)字人民幣加快普及性試點(diǎn)，能夠更快覆蓋更多的零售類和生活服務(wù)類場(chǎng)景，加速服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和百姓生活，更大范圍地帶動(dòng)數(shù)字人民幣普惠性和可得性的提升�！蓖跖畈┍硎�。
從生態(tài)體系看，央行主導(dǎo)、多方參與的數(shù)字人民幣生態(tài)正在形成。董希淼表示，數(shù)字人民幣采取央行—商業(yè)銀行“雙層運(yùn)營(yíng)”架構(gòu)，目前已有9家商業(yè)銀行作為運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)直接從事數(shù)字人民幣運(yùn)營(yíng)，而科技公司、支付機(jī)構(gòu)、地方政府等產(chǎn)業(yè)各方積極參與，有助于完善數(shù)字人民幣生態(tài)體系。
在前期試點(diǎn)中，數(shù)字人民幣業(yè)務(wù)的系統(tǒng)穩(wěn)定性、產(chǎn)品易用性和場(chǎng)景適用性均得到了有效驗(yàn)證，接下來(lái)，場(chǎng)景普及被認(rèn)為是發(fā)力的重點(diǎn)。
央行在座談會(huì)中明確，堅(jiān)持“雙層運(yùn)營(yíng)”架構(gòu)，充分發(fā)揮指定運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)作用，加大試點(diǎn)應(yīng)用和生態(tài)體系建設(shè)力度。要堅(jiān)持市場(chǎng)化，在數(shù)字人民幣發(fā)展、推廣、普及過(guò)程中，政策設(shè)計(jì)要充分激發(fā)金融機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)、地方政府等的積極性和創(chuàng)造性。
當(dāng)前，場(chǎng)景建設(shè)方面，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)也正在發(fā)力，吸引人們“嘗鮮”數(shù)字人民幣。4月2日，美團(tuán)宣布，面向第三批試點(diǎn)城市居民發(fā)放數(shù)字人民幣民生消費(fèi)補(bǔ)貼。數(shù)據(jù)顯示，自1月份美團(tuán)開(kāi)通數(shù)字人民幣全場(chǎng)景支付通道并上線數(shù)字人民幣民生消費(fèi)補(bǔ)貼以來(lái)，已累計(jì)帶動(dòng)各類民生消費(fèi)64億元。
配套有待完善
今年1月份，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，部署了8個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，數(shù)字人民幣也將迎來(lái)新的發(fā)展。
對(duì)于下一步數(shù)字人民幣試點(diǎn)的重點(diǎn)，王蓬博認(rèn)為，應(yīng)圍繞場(chǎng)景、創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)方式等方面重點(diǎn)發(fā)力。一是要覆蓋更多的小額高頻消費(fèi)場(chǎng)景，加快普及速度。二是可以探索運(yùn)營(yíng)方式創(chuàng)新。除了此前的一次性數(shù)字人民幣紅包模式，還需探索能夠多次循環(huán)、有效增加用戶黏性的模式，形成用戶、商戶、平臺(tái)和數(shù)字人民幣共贏。此外，還可以在商戶端支付和對(duì)公支付方面強(qiáng)化數(shù)字人民幣應(yīng)用。
與此同時(shí)，完善數(shù)字人民幣配套建設(shè)，完善數(shù)字人民幣法律基礎(chǔ)也是今年以來(lái)業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)。中國(guó)人民銀行南京分行行長(zhǎng)郭新明表示，應(yīng)完善數(shù)字人民幣法律基礎(chǔ)。未來(lái)，數(shù)字人民幣將與人民幣現(xiàn)金相互補(bǔ)充，共同構(gòu)成我國(guó)的法定貨幣體系。在明確數(shù)字人民幣法償性的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分考慮數(shù)字人民幣的接受過(guò)程和技術(shù)要求，就數(shù)字人民幣的法償性方面作出例外或者豁免規(guī)定，并就數(shù)字人民幣的發(fā)行流程、反洗錢、反假幣、個(gè)人信息保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等問(wèn)題作出具體明確的規(guī)定。
中國(guó)工商銀行副行長(zhǎng)兼首席風(fēng)險(xiǎn)官王景武建議修改《人民幣管理?xiàng)l例》，明確數(shù)字人民幣的法律屬性。同時(shí)，制定專門的數(shù)字人民幣法規(guī)或規(guī)章，明確數(shù)字人民幣的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。明確數(shù)字人民幣各參與方的法律地位、權(quán)利義務(wù)，厘清數(shù)字人民幣錢包的功能及相關(guān)方的具體權(quán)利義務(wù)。
法治建設(shè)將是接下來(lái)數(shù)字人民幣發(fā)展的重要工作之一。央行在座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持法治化，依法合規(guī)開(kāi)展各項(xiàng)工作，前瞻性地開(kāi)展法治建設(shè)，保障好數(shù)字人民幣體系的安全性，把握好隱私保護(hù)和預(yù)防犯罪之間的關(guān)系，深入研究對(duì)金融體系等多方面的潛在影響。加強(qiáng)安全和風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，完善相關(guān)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，深化理論問(wèn)題研究，不斷夯實(shí)數(shù)字人民幣研發(fā)試點(diǎn)基礎(chǔ)。（記者 陳果靜）
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