二、“十一五”交通工作基本思路
“十一五”是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會、推進社會主義現(xiàn)代化的關鍵階段。黨的十六屆五中全會明確了“十一五”經濟社會發(fā)展的指導思想、主要目標和工作重點。我們要站在新的歷史起點，把握機遇，科學謀劃，實現(xiàn)“十一五”交通事業(yè)又快又好發(fā)展。
（一）“十一五”交通工作的總體要求和主要目標。
“十一五”交通工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領交通工作全局，不斷提高交通發(fā)展的全面性、協(xié)調性和可持續(xù)性，推進交通改革，建設便捷、通暢、高效、安全的公路水路交通運輸體系，促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
“十一五”要著力辦成六件大事：一是完成“五年千億元”任務，推進農村公路“通達”、“通暢”工程，基本實現(xiàn)全國所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通公路，95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%的建制村通瀝青（水泥）路；二是基本形成國家高速公路網骨架，“五縱七橫”國道主干線和西部開發(fā)省際通道全部建成；三是沿海港口新增吞吐能力80%以上，適應度接近1∶1；四是大力發(fā)展內河水運，加快長江黃金水道建設；五是基本建立起海陸空搜救體系，重點水域安全監(jiān)管和救助能力明顯提高；六是公路水路運輸樞紐站場建設取得顯著進展。
具體來說：
——公路發(fā)展目標：進一步完善公路網絡，發(fā)揮路網整體效率。全國公路總里程達230萬公里，五年增加38萬公里。高速公路里程達6.5萬公里，五年增加2.4萬公里。繼續(xù)完善國省干線公路網絡，提高技術等級，二級及以上公路里程達45萬公里，五年增加13萬公里。縣鄉(xiāng)公路達180萬公里，五年增加30多萬公里，新改建農村公路120萬公里。
區(qū)域交通一體化進程明顯加快。東部地區(qū)基本形成高速公路網，長江三角洲、珠江三角洲和京津冀地區(qū)形成較完善的城際高速公路網，基本實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具備條件的建制村通瀝青（水泥）路；中部地區(qū)基本建成比較完善的干線公路網絡，承東啟西、連南接北的高速公路通道基本貫通，基本實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和88%以上的建制村通瀝青（水泥）路；西部地區(qū)公路建設取得突破性進展，實現(xiàn)內引外聯(lián)、通江達海，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和近50%的建制村通瀝青（水泥）路。
——沿海港口發(fā)展目標：建設上海等國際航運中心；進一步完善沿海港口布局，建設集裝箱、煤炭、進口油氣和鐵礦石中轉運輸系統(tǒng)，擴大港口吞吐能力；改善港口航道條件；港口集疏運體系建設取得明顯進展。陸島交通進一步改善，1000人以上島嶼全部建有交通碼頭，力爭5000人以上島嶼基本具備滾裝運輸條件。
——內河水運發(fā)展目標：完成長江口深水航道整治三期工程，長江干線航道進入系統(tǒng)治理階段，航行條件明顯改善，黃金水道優(yōu)勢進一步發(fā)揮；京杭運河堵航明顯緩解；基本建成珠江三角洲高等級航道網；長江三角洲高等級航道網建設全面展開；西江航運干線通過能力明顯提高；航電結合、梯級開發(fā)建設取得重大進展，湘江、嘉陵江全線渠化，右江梯級渠化全面展開。推進江海聯(lián)運，內河主要港口基本實現(xiàn)機械化、規(guī)�；糠殖蔀榈貐^(qū)性物流中心。內河船型標準化取得突破性進展。
——支持保障系統(tǒng)發(fā)展目標：水上安全監(jiān)管和專業(yè)救助現(xiàn)代化水平明顯提高，監(jiān)管和救助力量基本覆蓋我國管轄水域和搜救責任區(qū)，險情預防和監(jiān)控能力進一步提高。重點水域6級海況下實施有效救助，9級海況下救助力量能夠到達指定位置。
初步建立適應交通現(xiàn)代化要求、符合交通發(fā)展規(guī)律的科技創(chuàng)新體系和人力資源支撐體系，建設布局合理、資源共享、配置優(yōu)化的科研基礎設施和共享平臺。以信息化帶動交通產業(yè)升級，著力解決重大關鍵技術，取得一批擁有自主知識產權和具有世界領先水平的科技成果，提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力。
——行業(yè)文明建設目標：深入開展以“學建創(chuàng)”為主要內容的群眾性行業(yè)文明創(chuàng)建活動，推動交通干部職工學科學理論和先進典型；建負責任的部門和負責任的行業(yè)；創(chuàng)一流的隊伍、一流的作風、一流的窗口、一流的業(yè)績。交通職工隊伍思想政治和文化業(yè)務素質明顯提高，樹立一批具有重大影響的先進典型，建成一批省市縣交通部門文明單位，打造一批交通知名服務品牌。
（二）實現(xiàn)“十一五”交通發(fā)展目標要注意把握好的幾個問題。
“十一五”交通發(fā)展任務艱巨繁重。我們要站在經濟社會發(fā)展全局的高度，圍繞實現(xiàn)“十一五”交通發(fā)展目標，研究分析和認真解決好重大問題，不斷推進交通事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
第一，關于交通發(fā)展面臨的形勢。
正確認識交通發(fā)展面臨的形勢，這是做好“十一五”交通工作的重要前提。交通運輸是國民經濟和社會發(fā)展的重要基礎設施和基礎產業(yè)，是經濟運行的命脈，也是改善人民生活的重要條件�！笆晃濉逼陂g，中央提出要保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，這既是交通事業(yè)發(fā)展的極好機遇，同時也對交通事業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求。中央強調，要不斷促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，形成東中西優(yōu)勢互補、良性互動的協(xié)調發(fā)展機制，區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要條件是交通協(xié)調發(fā)展。中央要求加快轉變經濟增長方式，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，這就要求交通部門落實好節(jié)約的基本國策，積極制定相關標準和規(guī)范，推動交通行業(yè)向節(jié)約化、集約化方向發(fā)展。中央確立科教興國和人才強國戰(zhàn)略，交通行業(yè)要加快關鍵領域重大技術開發(fā)和急需的人才培養(yǎng)，為行業(yè)發(fā)展提供技術和人才的支撐。中央把加強安全生產工作擺在更加突出的位置，要求堅決遏制住重特大事故頻發(fā)的勢頭，這方面交通行業(yè)負有重要責任，也有許多艱苦細致的工作要做。總之，“十一五”時期，交通發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)并存。我們一定要認真分析判斷交通面臨的新形勢和新任務，進一步增強加快發(fā)展的責任感和緊迫感，認真把握和抓住機遇，堅定信心，積極應對挑戰(zhàn)，把思想統(tǒng)一到黨的十六屆五中全會精神上來，統(tǒng)一到為經濟社會發(fā)展全局提供更好服務保障上來，統(tǒng)一到推進交通全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展上來，以交通事業(yè)的新發(fā)展來適應新形勢，滿足新需求，這是歷史賦予我們的重要和光榮使命。
第二，關于以科學發(fā)展觀統(tǒng)領交通工作全局。
堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領交通工作全局，這是做好“十一五”交通工作必須堅持的指導方針。堅持這一指導方針，一是在交通發(fā)展的指導思想上，要堅持以人為本，把不斷滿足人民群眾對交通的需求作為交通工作的出發(fā)點和落腳點，不斷提高服務質量和服務水平；二是在交通發(fā)展理念上，要堅持交通與自然相和諧，依靠科技進步，節(jié)約土地，保護環(huán)境，促進交通的可持續(xù)發(fā)展；三是在交通發(fā)展規(guī)劃上，要注重合理布局，做好各種運輸方式的相互銜接，發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢，推進形成便捷、通暢、高效、安全的綜合交通運輸體系；四是在交通發(fā)展政策和措施上，要堅持從國情出發(fā)，充分考慮交通與經濟社會發(fā)展的協(xié)調性、可持續(xù)性，實現(xiàn)良性互動，為建設和諧社會作出貢獻；五是在交通法制建設上，要堅持依法行政，進一步轉變職能，服務市場主體；六是在行業(yè)文明建設上，要堅持“兩手抓、兩手都要硬”，做到兩個文明建設同步推進、協(xié)調發(fā)展，為交通發(fā)展提供精神動力。
第三，關于加快農村公路建設。
建設社會主義新農村是中央提出的一項重大戰(zhàn)略任務。近年來，交通部門把建設農村公路作為支農惠農的實質性舉措，同時積極推進農村客運網絡化建設，探索農村客運公交化，取得了明顯成績。不久前，家寶總理、黃菊副總理分別作出批示，給予充分肯定，并要求把加快農村公路建設作為改善農村基礎設施的一項重大任務，按照國務院通過的《全國農村公路建設規(guī)劃》，不斷完善政策措施，總結經驗，繼續(xù)抓好農村公路規(guī)劃、建設、管護，為建設社會主義新農村作出新的貢獻。各級交通部門一定要站在全局的高度，把加快農村公路建設作為“十一五”交通工作的重中之重，在堅持以往成功經驗的基礎上，采取更加有效的措施，修好農村路，服務新農村。一是在資金上要給予更多的傾斜；二是充分依靠和發(fā)揮好地方政府、農民群眾以及受益企業(yè)的積極性，形成建設農村公路的合力；三是“一事一議”，不強行攤派和集資；四是量入為出，實事求是，標準規(guī)范以及線形選擇等要因地制宜，依法征地拆遷，保護耕地和環(huán)境，不濫采濫挖；五是落實《農村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》，明確責任，加強養(yǎng)護；六是繼續(xù)推進農村客運網絡化建設，做到路通車通，方便農民群眾出行。
第四，關于加強高速公路建設與管理。
加快高速公路建設，疏通大動脈，形成大通道，不僅能帶動國省干線和農村公路發(fā)展，改善微循環(huán)，而且能有效促進高速公路、國省干線和農村公路的有機銜接，為更好地發(fā)揮路網整體效能，形成便捷、機動、安全的運輸大通道提供條件。《國家高速公路網規(guī)劃》是國家重要的專項規(guī)劃之一，我們要堅定不移地組織好、實施好，這是國家發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀經濟發(fā)展的客觀需要，也是交通發(fā)展的長遠大計。目前，我國還沒有形成完善的高速公路網，與一些發(fā)達國家相比，在發(fā)展質量、發(fā)揮規(guī)模效益等方面存在著差距。借鑒發(fā)達國家高速公路建設經驗，大規(guī)模建設期一般需要20多年的時間，然后是逐步完善階段。我國高速公路起步于1988年，大規(guī)模建設大致從1998年開始，至今還不到10年時間，再經過大約10年左右的建設高峰期，全國高速公路大通道將基本形成。現(xiàn)在，行業(yè)內外都充分肯定高速公路對經濟社會發(fā)展的巨大促進作用，各地建設的積極性高，為高速公路進一步發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境�？梢哉f，高速公路正處在發(fā)展的關鍵時期。要珍惜和利用這一好的局面，進一步健全完善已經形成的多元化投融資機制，不斷推進高速公路發(fā)展。同時，要切實研究解決高速公路管理、特許經營、滾動發(fā)展等問題，理順管理體制，促進高速公路健康發(fā)展。
第五，關于加快水運發(fā)展。
水運是實現(xiàn)交通可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢所在，也是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的積極舉措�！笆晃濉币鸭涌焖\發(fā)展擺在更加重要的位置，把占地省、污染小、運量大的水運優(yōu)勢發(fā)揮好。
加快水運發(fā)展，要積極促進沿海港口健康發(fā)展。要重視編制和協(xié)調好港口規(guī)劃，加強建設項目前期工作�！度珖睾８劭诓季忠�(guī)劃》經國務院批準后，是我國今后一段時期沿海港口建設和發(fā)展的指導性文件，各有關省區(qū)市要按照這個規(guī)劃做好省級港口布局規(guī)劃和主要港口總體規(guī)劃編制工作，同相關規(guī)劃做好銜接，切實防止港口低水平重復建設。要重視港口岸線的有效保護與合理開發(fā)。港口岸線是國家經濟、國防安全的戰(zhàn)略資源，也是不可再生的寶貴資源，要按照“深水深用、合理開發(fā)”的原則，切實做好港口岸線的管理工作，鼓勵港口資源整合，把港口岸線保護好、使用好。要加大港口功能結構調整。在積極開發(fā)建設新港區(qū)的同時，要采取扶持政策，推進老港區(qū)功能的調整、改造、開發(fā)和功能置換，全面提升港口整體素質，促進港口可持續(xù)發(fā)展。
加快水運發(fā)展，要突出重視內河建設，采取多項措施扎實推進。要以長江黃金水道建設為重點，加大《長江干線航道發(fā)展規(guī)劃》、《長江三角洲高等級航道網規(guī)劃》的實施力度。充分利用發(fā)展內河水運的有利時機和較好氛圍，進一步健全部和沿江省市合作機制，細化和落實方案措施，分階段穩(wěn)步推進。規(guī)劃和建設好其他具有發(fā)展?jié)摿Φ膬群雍竭\。部已印發(fā)了《珠江三角洲高等級航道網規(guī)劃》，正在編制《全國內河航道與港口布局規(guī)劃》，要按照規(guī)劃確定的方案和項目組織實施。部每年安排一定比例的資金用于內河水運基礎設施建設，“十一五”將加大投入力度。地方要結合建設需求，落實資金，使內河水運建設有穩(wěn)定的資金來源。
第六，關于資源、能源和資金約束。
交通行業(yè)是資源占用型和能源消耗型的行業(yè)，同時也可以成為節(jié)約型行業(yè)。在資源、能源和資金約束日趨明顯的情況下，必須采取更加有效的措施，節(jié)約土地，節(jié)能降耗，開源節(jié)流，以保證實現(xiàn)“十一五”發(fā)展目標。
節(jié)約土地就是要落實最嚴格的耕地保護制度，最大限度地保護環(huán)境，按照安全、經濟、環(huán)保、實用的理念，提升行業(yè)管理水平，加強工程項目審批、工程設計和施工管理，從嚴把關，盡量利用荒地和廢棄耕地，避免大填大挖，不片面追求過高的技術標準。
節(jié)能降耗就是要努力降低交通建設、運輸管理各個領域、各個環(huán)節(jié)的建設成本和管理成本，抓緊研究車輛、船舶用油，碼頭裝卸設備用電等行業(yè)節(jié)約型技術、標準和規(guī)范，推廣先進的標準化車船裝備，發(fā)展循環(huán)交通經濟，推進節(jié)約型行業(yè)建設。
開源節(jié)流就是要千方百計落實資金保障。國家對“十一五”交通建設投資比例將比“十五”有一定幅度的提高，但支撐較大的交通發(fā)展規(guī)模需要發(fā)揮多方面的積極性，特別是地方要切實落實好配套資金。要進一步完善投融資機制，進一步拓寬籌資渠道，鼓勵和引導社會資本進入基礎設施建設領域。同時，要充分利用好現(xiàn)有政策，確保各項規(guī)費應征不漏。
第七，關于提高創(chuàng)新能力。
創(chuàng)新是交通行業(yè)發(fā)展的靈魂、動力和源泉，也是實現(xiàn)“十一五”發(fā)展目標的重要條件。要貫徹落實全國科學技術大會精神，始終把提高交通行業(yè)的創(chuàng)新能力擺在突出位置。交通行業(yè)是一個傳統(tǒng)的行業(yè)，但當今發(fā)展日新月異，新設備、新技術、新工藝、新材料層出不窮。我們要站在世界交通發(fā)展趨勢、發(fā)展規(guī)律的角度審視中國交通發(fā)展水平，站在我國國民經濟發(fā)展全局的角度審視交通適應能力，站在人民群眾對交通需求的角度審視交通服務水平，站在行業(yè)以外的角度審視交通存在的問題，開拓視野、創(chuàng)新理念，在體制機制創(chuàng)新上有新思路，在人才培養(yǎng)和引進上有新進展，在推進科技進步上有新成果，在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展上有新突破，努力增強自主創(chuàng)新能力，加快創(chuàng)新型行業(yè)建設，推動增長方式的轉變，進一步加快交通行業(yè)由傳統(tǒng)產業(yè)邁向現(xiàn)代產業(yè)的歷史進程。
第八，關于加強隊伍建設。
落實并完成好“十一五”發(fā)展目標和任務，必須要有一支政治強、業(yè)務精、作風好的干部職工隊伍作保證。我們要結合交通實際，從思想上、組織上、作風上、制度上入手，著力建設一支自覺奉獻、勇于創(chuàng)新、拼搏進取、團結協(xié)作的職工隊伍；建設一支熱情服務、作風嚴明、素質過硬、嚴格執(zhí)法的行政執(zhí)法隊伍；建設一支政治堅定、求真務實、廉潔高效、執(zhí)政為民的領導干部隊伍。
交通行業(yè)與人民群眾的生產生活密切相關，我們所做一切工作的著眼點都是為人民群眾辦好事，辦實事。各級領導干部要牢記“兩個務必”，自覺保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，經常深入基層、深入實際、深入群眾，了解和掌握群眾對交通的需求是什么，我們能為群眾做些什么，始終想著群眾，心里裝著群眾，切實把群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的事情辦實辦好。
團結是做好交通各項工作的重要基礎。搞好團結、維護團結是各級領導干部必須具備的基本素質。當前，交通行業(yè)上下比較團結，整個行業(yè)的凝聚力強，要倍加珍惜和維護這來之不易的大好局面。各方面要繼續(xù)互相支持、互相補臺、互相諒解，使大家始終能夠聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展。要在實踐中加強探索和研究，努力建設具有鮮明行業(yè)特點和時代特征的交通文化，用文化和精神的力量凝聚全行業(yè)，使交通行業(yè)更加充滿活力，不斷開創(chuàng)交通事業(yè)發(fā)展的新局面。
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