政府工作報告
——2021年1月19日在張家川縣第十六屆人民代表大會第五次會議上張家川縣人民政府縣長 馬筱寧
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請與《張家川回族自治縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》一并審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見建議。
“十三五”時期和2020年工作回顧
“十三五”時期，是我縣發(fā)展極不平凡的五年，也是全面建成小康社會的決勝階段。五年來，面對錯綜復雜的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，縣人民政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定貫徹新發(fā)展理念，全面落實高質量發(fā)展要求，堅決打贏“三大攻堅戰(zhàn)”，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六�！比蝿�，圓滿完成了“十三五”各項目標任務，全縣呈現出經濟發(fā)展、民生改善、社會穩(wěn)定、民族團結、宗教和睦、生態(tài)良好的態(tài)勢。
——五年來，我們圍繞小康目標，聚力夯基固本，經濟實力邁上新臺階。“十三五”末，預計全縣生產總值達到30.77億元，年均增長9.1%；其中，第一、二、三產業(yè)增加值分別完成9.6億元、2.39億元、18.78億元，年均分別增長11.78%、1.76%和8.97%。固定資產投資完成28.13億元，年均增長6.8%。社會消費品零售總額完成10億元，年均增長8.8 %。人均生產總值達到10050元，年均增長8.1%。一般公共預算收入達到1.15億元，年均增長3.4%。一般公共預算支出完成32.5億元，年均增長10.2%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到28811元，年均增長8.5%；農村居民人均可支配收入達到8396元，年均增長9.2%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。萬元GDP綜合能耗、主要污染物排放總量控制在“十三五”規(guī)劃目標內，全面建成小康社會六個方面49項監(jiān)測指標按期完成。
——五年來，我們聚焦貧困堡壘，集中攻堅克難，脫貧攻堅取得新成就。累計投入財政扶貧資金26.71億元，142個貧困村全部退出，11.53萬貧困人口全部穩(wěn)定脫貧，貧困戶人均純收入達到6905元，是“十二五”末的2.3倍，脫貧攻堅取得了決定性成就�！皟刹怀钊Ｕ稀背尚э@著，義務教育均衡發(fā)展，基本醫(yī)療全面保障，農村危房全部清零，安全飲水鞏固提升，易地扶貧搬遷建成入住，兜底保障底線更加牢固，義務教育鞏固率達到99.28%，建檔立卡貧困人口參保率達100%，改造農村危房6490戶，貧困群眾內生動力充分激發(fā)，村容村貌發(fā)生明顯改善。脫貧攻堅幫扶力量全面加強，東西部扶貧協作、中央單位定點幫扶和各級幫扶單位落實幫扶資金3.18億元，實施幫扶項目152項。集中補齊補強基礎設施短板弱項，農村道路、用電、通訊取得歷史性成就。特別是全國、全省農村安全飲水現場觀摩會先后在我縣成功召開，我縣的農村安全飲水“169”管理服務模式得到水利部充分肯定，并在全國大力推廣。
——五年來，我們著眼提質增效，優(yōu)化農業(yè)結構，優(yōu)勢產業(yè)實現新突破。嚴格落實糧食安全責任制，大力發(fā)展現代絲路寒旱農業(yè)，糧食產量穩(wěn)中有增，連續(xù)五年穩(wěn)定在12萬噸以上。深入實施農業(yè)產業(yè)振興計劃，建成馬鈴薯良種繁育基地3萬畝、蔬菜標準化生產基地1000畝，種植果園11.42萬畝、中藥材2.5萬畝、大麻1萬畝、烏龍頭2.7萬畝，農業(yè)增加值達到7.5億元，較“十二五”末年均增長9.4%。強力推進餐飲服務、規(guī)模養(yǎng)殖、勞務輸出富民產業(yè)發(fā)展，建成專業(yè)養(yǎng)殖村110個，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶1.26萬戶，全縣畜牧業(yè)產值達到19.5億元。發(fā)展餐飲經營店1.89萬家、賓館2000家；年均輸轉農村勞動力6.5萬人以上，創(chuàng)勞務收入20億元以上。持續(xù)深化農業(yè)綜合改革，村級集體經濟不斷壯大，完成農村承包地確權登記頒證61.3萬畝，土地流轉11.42萬畝，集體林地確權3.2萬畝，天然草原承包到戶5.1萬畝。
——五年來，我們聚力補齊短板，加強項目建設，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。堅持抓項目就是抓發(fā)展，累計實施重大項目466項，完成投資127.3億元。富川水源工程、縣醫(yī)院遷建等項目全面完工，一級煤炭市場、火車站站前廣場等項目建成投入使用。實施易地扶貧搬遷2359戶1.21萬人，建設集中安置點41個。完成南部路網、城區(qū)凈水廠二期工程、北川熱源廠、龍山鎮(zhèn)和恭門鎮(zhèn)道路改造等一批重大市政工程。新建商住小區(qū)11個，完成棚戶區(qū)改造安置住房2760套，常住人口城鎮(zhèn)化率達到33.9%。靜天高速建設穩(wěn)步推進，張恭二級路、張棉至大陽、孔家溝至韓川等公路建成通車，“暢返不暢”建設高質量完成，修建村組道路1407.7公里、農田道路501公里，全縣公路通車總里程達1720公里，較“十二五”末增加570公里。東水西引、渠子梁等農村安全飲水鞏固提升工程全面完成。實施水土保持、土地整理等項目，新增耕地面積2651畝。
——五年來，我們樹立綠色理念，推進和諧共生，生態(tài)環(huán)境實現新改善。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，持續(xù)推進綠色發(fā)展，“十大生態(tài)產業(yè)”增加值比重達到25%。堅決整改各級環(huán)保督察反饋問題，污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動目標如期完成。揚塵治理、煤質管控等取得明顯成效，淘汰治理燃煤鍋爐25臺，完成“三改一補”9000戶，取締關�！巴列 逼髽I(yè)25家，廢舊農膜回收利用率達到81%，秸稈綜合利用率達到85%，空氣質量優(yōu)良天數比例在93%以上，全面落實“河湖長”制，加大流域水體治理力度，城區(qū)生活污水處理廠除油改造全面完成，城區(qū)污水處理率達到85%。完成城區(qū)生活垃圾填埋場改造工程，龍山、馬關生活垃圾填埋場投入使用，垃圾處理設施覆蓋率達到75%。新建農村衛(wèi)生廁所1.34萬座，新增造林9.9萬畝，道路綠化1072.6公里，森林覆蓋率達到24.12%。建成“美麗鄉(xiāng)村”示范村52個，環(huán)境整潔村180個，城鄉(xiāng)環(huán)境不斷優(yōu)化提升。
——五年來，我們聚集資源要素，加強主體培育，實體經濟取得新壯大。全力聚集產業(yè)要素，加快企業(yè)引進建設，經濟開發(fā)區(qū)被認定為省級開發(fā)區(qū)。堅持“一企一策”，太極集團阿膠系列產品研發(fā)、鑫達礦業(yè)尾礦干排等項目順利實施。毫不動搖發(fā)展非公經濟，推動民營企業(yè)轉型升級，工業(yè)經濟發(fā)展活力不斷增強。加大招商引資力度，實施各類招商引資項目18項，到位資金53.7億元。大力發(fā)展現代商貿流通業(yè)，市場體系不斷完善，建成各類市場17個，電子商務交易額達1.95億元�？萍歼M步和創(chuàng)新步伐不斷加快，12項科技成果通過省市級鑒定，科技進步貢獻率達到55%。深入實施名牌商標戰(zhàn)略，新增著名商標7個、知名商標9個。充分挖掘特色旅游資源，編制完成縣域旅游總體規(guī)劃和秦家塬修建性詳細規(guī)劃，成功舉辦四屆關山文化旅游節(jié)，旅游產業(yè)發(fā)展成效顯現，旅游綜合收入達到12億元。
——五年來，我們堅持以人為本，辦好民生實事，生活品質有了新提高。堅持改善民生不動搖，集中力量辦理惠民實事47件，財政支出80%以上保障民生需要。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，持續(xù)深化教育教學改革，學前教育普及發(fā)展，義務教育均衡發(fā)展，高中教育優(yōu)質發(fā)展，學前三年毛入學率、義務教育鞏固率、高中階段毛入學率分別達到93.5%、99.3%、93.8%。全面落實教育惠民政策，落實各類教育資助資金4.4億元，惠及學生99.66萬人（次）。實施“全面改薄”、教師周轉房等教育項目1410項，新改擴建幼兒園206所，建成職業(yè)技術教育中心實訓樓，新增校舍面積20.3萬平方米。衛(wèi)生健康事業(yè)快速發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革全面實施，基本藥物制度嚴格執(zhí)行，縣級醫(yī)院薄弱學科不斷加強，疾病預防控制體系不斷完善。急救中心、婦計中心綜合業(yè)務樓等全面建成，行政村標準化村衛(wèi)生室實現全覆蓋，新增業(yè)務用房4.2萬平方米。中醫(yī)藥工作全面加強，成功創(chuàng)建為全省中醫(yī)藥工作先進縣。大力弘揚社會主義先進文化，成功舉辦慶祝中華人民共和國成立70周年等系列文體活動，全縣人民愛黨愛國熱情得到廣泛激發(fā)。公共文化設施日趨完善，文化館、圖書館、博物館均躋身國家三級館，255個行政村綜合性文化服務中心和應急廣播系統全面建成。河峪摩崖石刻入選全國重點文物保護單位，“張家川花兒”入選國家級非物質文化遺產代表性項目名錄。積極推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，培訓各類技能人才3.5萬人（次），新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.4萬多人。城鄉(xiāng)低保、救災救濟、醫(yī)療救助、特困供養(yǎng)、優(yōu)撫安置、殘疾人保障等民生工作全面加強。
——五年來，我們深化改革創(chuàng)新，加強自身建設，發(fā)展活力得到新提升。統籌推進經濟生態(tài)、民主法治、司法體制、文化社會等重點領域改革，深化“接放管服”改革，取消和調整行政審批事項147項，落實“最多跑一次”事項650項。政府機構改革、公務用車制度改革全面完成，政府系統職權更加優(yōu)化、權責更加明晰、保障更加有力。積極推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅決執(zhí)行縣委決策部署，主動接受人大法律監(jiān)督、政協民主監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，辦理人大代表建議和政協委員提案1078件。堅持不懈加強政府自身建設，嚴格履行全面從嚴治黨主體責任，扎實整改巡視巡察反饋問題，嚴查各種隱性變異“四風”問題，政府系統干部職工作風持續(xù)優(yōu)化，政風行風明顯好轉。全面推進“七五”普法工作，全民守法用法意識明顯提高。加強“平安張家川”建設，深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，妥善解決群眾來信來訪，社會大局保持和諧穩(wěn)定。全面提升反恐防暴、防災減災、應急處突能力，深入開展安全生產大排查、大整治，安全生產形勢穩(wěn)中向好，人民群眾獲得感幸福感安全感明顯增強。修訂實施《甘肅省張家川回族自治縣自治條例》，依法加強宗教事務管理，民族團結、宗教和睦的良好局面不斷鞏固，成功創(chuàng)建為全國民族團結進步示范縣。
各位代表，剛剛過去的2020年，我們經受了突如其來的新冠肺炎疫情嚴重沖擊，遭遇了多年不遇的暴洪災害挑戰(zhàn)，在縣委的堅強領導下，縣政府團結和依靠全縣人民，保持戰(zhàn)略定力，勇于擔當作為，從容應考、沉著應戰(zhàn)，交出了一份好于預期、人民滿意的答卷，“十三五”圓滿收官，全面建成小康社會勝利在望。預計全縣生產總值增長6.9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.4%；固定資產投資增長10.3%；社會消費品零售總額增長6.5%；一般公共預算收入增長6.7%；一般公共預算支出增長9.32%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%；農村居民人均可支配收入增長10%。
一是疫情防控取得明顯成效。堅持人民至上、生命至上，把疫情防控作為頭等大事，快速建立新冠肺炎疫情聯防聯控機制，迅速啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案和一級響應。在疫情防控這場戰(zhàn)役中，廣大干部群眾守望相助、共克時艱；廣大醫(yī)務工作者堅守陣地、勇挑重擔；廣大黨員沖鋒在第一線、戰(zhàn)斗在最前沿，從城鎮(zhèn)到農村、從機關到企業(yè)、從社區(qū)到校園構筑起了全民防線，有效阻止了疫情輸入蔓延，1名確診患者成功治愈，累計排查重點人員5.54萬人，核酸檢測3.13萬人（次），財政撥付疫情防控和生活困難救助資金1035.74萬元，有效保障了人民群眾生命安全和身體健康。
二是脫貧攻堅質效明顯提升。嚴格落實“四個不摘”要求，全力推進攻堅、鞏固、提升、兜底工作，全縣733戶2775人貧困人口實現脫貧。投入扶貧資金4.43億元，大力發(fā)展富民產業(yè)，有效帶動了貧困人口持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧。大力促進消費扶貧，加強“三專兩平臺”建設，實現消費扶貧收入1.96億元。深入推進農業(yè)產業(yè)結構調整，“牛羊菜果薯藥”特色優(yōu)勢產業(yè)加快發(fā)展，牛羊飼養(yǎng)總量達51.36萬頭（只）。有效應對霜凍、暴雨等自然災害，糧食總產量達到12.5萬噸。全面落實強農惠農政策，及時排查化解矛盾糾紛，最大限度聽取民意、匯聚民心，貧困治理能力不斷提升。深入推進全域無垃圾、“八差”問題集中治理，拆除“空心危房”1282戶，拆舊復墾1479戶，打造省市級示范村93個，農村人居環(huán)境明顯改善。著力改善農業(yè)基礎條件和生態(tài)環(huán)境，新增造林8529畝，道路綠化209公里，新修梯田5200畝，建成堤防15.8公里，治理水土流失面積11.62平方公里。
三是經濟發(fā)展活力明顯增強。扎實推進“六穩(wěn)”“六�！惫ぷ�，大力推行“不來即享”服務，積極推動復工復產，全力扶持企業(yè)生產經營，全面落實國家各項減稅降費政策，減輕企業(yè)稅費負擔3057萬元。圣慈藥業(yè)中藥材加工、星月食品現代化生產線等項目順利實施。高度重視經濟開發(fā)區(qū)建設，強化服務管理，啟動實施出城入園企業(yè)3戶。新簽約招商引資項目2項，總投資21.6億元，實施各類招商引資項目7項，到位資金15.4億元。加快旅游業(yè)發(fā)展，建成馬鹿鎮(zhèn)花園村等標準化農家樂60家，旅游業(yè)發(fā)展步伐不斷加快。實施電子商務進農村綜合示范項目，電子商務服務體系不斷健全。
四是城鄉(xiāng)發(fā)展基礎明顯夯實。爭取到基礎設施補短板、村組道路建設等重大項目67項，到位國家和省市投資7.91億元。后川河中小河流治理、農村供水鞏固提升、城區(qū)南北河截污工程等項目按期建成，東城片區(qū)棚戶區(qū)改造、北山森林公園等項目扎實推進。綜合農貿市場、縣城西出口、中城路等改造提升工程全面建成，西城片區(qū)建設積極推進，縣城建成區(qū)面積達到7.2平方公里。大力開展拆違治亂專項治理，加強市場監(jiān)管，落實網格化、精準化管理責任，城市品位明顯提升。深入推進農村道路建設，硬化村組道路109條130公里。污染防治力度持續(xù)加強，河道“四亂”和“散亂污”企業(yè)排查整治常態(tài)化開展，拆除涉河違建25處。城區(qū)污水處理廠提標改造工程全面完工，胡川鎮(zhèn)等9個污水處理站、劉堡鎮(zhèn)等13個垃圾焚燒站進展順利，城鄉(xiāng)基礎設施更加完善。
五是人民生活質量明顯提高。圓滿完成了縣人民政府承諾的“十件實事”。深入開展“救急難”工作，全面落實醫(yī)療保障“分級審批”“先行救助”等政策，困難群眾救助范圍不斷擴大。嚴格落實兜底保障政策，加大生活困難群眾救助，發(fā)放農村低保金5389.3萬元、城市低保金745.3萬元、特困供養(yǎng)金611.1萬元、臨時救助金3862萬元、殘疾人“兩項補貼”929.8萬元。創(chuàng)業(yè)補貼、小額擔保貸款等優(yōu)惠政策全面落實，就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道不斷拓寬，新增高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)3535人，輸轉農村勞動力6.88萬人。新開發(fā)公益性崗位552個，累計達到1530個。
六是社會事業(yè)發(fā)展明顯加快。推動優(yōu)質教育資源向農村和薄弱學校集中，義務教育均衡發(fā)展順利通過省級督導驗收評估。加快發(fā)展學前教育，加強中小學教研教改，高考本科上線1017人。實施“兩類學�！苯ㄔO等項目75項，城鄉(xiāng)學校面貌顯著改善。加強健康張家川建設，國家基本藥物制度全面落實，公共衛(wèi)生服務均等化成果顯著。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工周轉房等工程全面建成，縣中醫(yī)院醫(yī)技綜合樓建設扎實推進。全面完成第七次全國人口普查，人口管理服務水平不斷提升。公共文化服務體系基本形成，文化廣電體育惠民工程接續(xù)實施，新改擴建農村足球場7個，應急廣播系統建設、縣博物館預防性保護等項目全面完成。
七是社會治理創(chuàng)新明顯加強。深入推進法治政府建設，嚴格執(zhí)行重大決策程序規(guī)定，認真執(zhí)行人大決議，充分吸納政協意見。認真落實全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，扎實開展“轉作風、提效能、促發(fā)展”行動，不斷改進會風文風，切實壓減“三公”經費，堅決整治形式主義、官僚主義，政府執(zhí)行力和公信力持續(xù)增強。聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的“痛點”“堵點”“難點”問題，深入推進“接放管服”改革。著力提高應急處突能力，全力減小暴雨洪澇災害影響，安全生產形勢保持穩(wěn)定。“平安張家川”建設縱深推進，打掉惡勢力犯罪集團2個、惡勢力團伙4個，破獲各類刑事案件279起，查處治安案件1430起，命案破案率達到100%。加強矛盾糾紛排查化解，依法依規(guī)解決群眾信訪訴求，我縣榮獲全國信訪工作“三無”縣稱號。雙擁共建成效顯著，被命名為全省雙擁模范縣�！稄埣掖ɑ刈遄灾慰h志（1990—2010）》出版發(fā)行，扶殘助殘、民族宗教、統計調查、供銷、人防、婦女兒童、紅十字會等事業(yè)健康發(fā)展。氣象、電力、通信、金融、稅務、煙草、石油等行業(yè)為縣域經濟發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
各位代表，“十三五”時期，是全縣經濟發(fā)展最快、社會大局最穩(wěn)、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的五年。五年來，我們一步一個腳印、一年一個臺階，不僅全面完成了“十三五”時期改革發(fā)展穩(wěn)定的各項任務，更增強了在復雜環(huán)境中加快發(fā)展的能力，積累了在創(chuàng)新發(fā)展中破解難題的寶貴經驗，為做好“十四五”工作奠定了堅實基礎�；仡櫸迥陙淼墓ぷ�，我們深深地體會到：必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，學思踐悟，知行合一，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”；必須把加快發(fā)展作為第一要務，貫徹新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展要求，直面矛盾、正視差距，補齊短板促進發(fā)展；必須把項目建設作為第一抓手，搶抓機遇爭取項目，健全機制實施項目；必須把提質增效作為第一目標，改造提升傳統優(yōu)勢產業(yè)，培育壯大特色新興產業(yè)，構筑區(qū)域經濟比較優(yōu)勢；必須把群眾利益作為第一追求，加快完善公共服務，著力保障改善民生，增進人民群眾福祉；必須把真抓實干作為第一責任，認真踐行“不忘初心、牢記使命”，持續(xù)改進工作作風，促進各項決策部署全面落實。
各位代表，這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想正確指引的結果，是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協鼎力支持的結果，飽含著全縣各級各部門和廣大干部群眾的心血和汗水，凝聚著所有老干部、老同志和社會各界人士的智慧和力量。在此，我代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向各級人大代表、政協委員、各民主黨派、人民團體、工商聯、無黨派人士，向離退休老同志、退役軍人、張家川籍在外人士，向公安民警、武警官兵、應急消防和駐縣各單位，向支持和幫助我縣脫貧攻堅的東西部扶貧協作、定點幫扶、各級幫扶單位和個人表示最衷心的感謝，并致以最崇高的敬意！向繼續(xù)奮戰(zhàn)在常態(tài)化疫情防控一線，保障全縣人民群眾身體健康和生命安全的廣大干部群眾、醫(yī)務工作者表示最親切的慰問！
各位代表，成績催人奮進，發(fā)展任重道遠。客觀分析五年來的工作，我們也清醒地認識到，政府工作與人民的新期盼、新要求仍有差距，主要表現在：一是全縣經濟穩(wěn)定增長基礎還不牢固，投資增長后勁不足，經濟總量不夠大，財政自給率低，發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出；二是鞏固脫貧成果還需持續(xù)加力，城鄉(xiāng)居民收入差距較大，全面推進鄉(xiāng)村振興的任務還很艱巨。農業(yè)基礎條件薄弱，工業(yè)企業(yè)自我發(fā)展能力不足，現代服務業(yè)體系不夠完善；三是交通、信息、水利基礎設施存在短板弱項，生態(tài)環(huán)境治理和修復任務還很艱巨，營商環(huán)境有待優(yōu)化提升；四是城鄉(xiāng)融合、全民共享、高質量發(fā)展的任務仍然較重，民生保障還存在短板，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域優(yōu)質服務供給還不充分；五是一些工作人員責任意識、擔當意識、服務意識樹立的還不夠牢固，工作作風還不實不細。對于這些發(fā)展中的問題、前進中的挑戰(zhàn)，我們將以必贏的信心、堅定的決心、有效的舉措、務實的作風，全力加以解決，決不辜負全縣人民的期盼和重托！
“十四五”時期的發(fā)展目標和工作重點
“十四五”時期，是我國在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我縣轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動能、實現高質量發(fā)展的加速期。按照《中共張家川縣委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，“十四五”時期，政府工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，堅決貫徹中央決策部署，嚴格按照省市縣委工作要求，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以創(chuàng)新驅動為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，統籌發(fā)展和安全，突出質量效益與系統治理推進，突出改革創(chuàng)新與擴大開放驅動，突出產業(yè)優(yōu)化與經濟升級同步，突出基礎支撐與協調發(fā)展齊抓，突出改善民生與和諧共生協同，突出依法治縣與從嚴治黨并重，瞄準“雙百”目標，發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，著力培育新動能，融入新發(fā)展格局，努力建設新時代幸福美好新張家川。
我們的奮斗目標是：全縣生產總值年均增長6.5%，一般公共預算收入年均增長6%，固定資產投資年均增長6.5%，社會消費品零售總額年均增長7%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8%，農村居民人均可支配收入年均增長9%，單位GDP能耗、主要污染物排放總量控制在規(guī)劃目標內。
圍繞以上目標，我們將重點抓好以下工作:
一、優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進鄉(xiāng)村振興
鞏固脫貧攻堅成果。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口開展常態(tài)化監(jiān)測，繼續(xù)精準施策，堅決守住脫貧攻堅成果。加強就業(yè)培訓和勞務輸轉，有效開發(fā)農村公益性崗位，持續(xù)穩(wěn)定增加農民收入。全面落實貧困殘疾人、低保戶、五保戶等重點人群救助政策，堅決兜住民生底線。扎實做好易地扶貧搬遷就業(yè)幫扶，提升配套基礎設施和公共服務水平，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。持續(xù)深化東西部扶貧協作、中央單位定點扶貧，積極引導社會力量參與扶貧濟困，增強內生發(fā)展動力。深入實施鄉(xiāng)村振興百村示范行動，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，梯次推進鄉(xiāng)村走向全面振興。到2025年，建成鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)5個、示范村30個以上。
提升現代農業(yè)質量。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。全面落實種糧補貼政策，大力推廣地膜覆蓋栽培、間套復種、測土配方施肥等節(jié)本增效新技術，建成高標準農田8.5萬畝，新建產業(yè)路800公里，落實優(yōu)質糧食作物監(jiān)測面積30萬畝，糧食播種面積保持在52.3萬畝以上，年產量穩(wěn)定在12.5萬噸以上。強力推進產業(yè)振興行動，深入實施糧改飼工程，傾力打造“萬千百十”養(yǎng)殖基地，新建標準化養(yǎng)殖場100個，積極推動畜牧業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展，力爭畜牧業(yè)綜合產值突破100億元。加強畜牧產業(yè)園建設，推動人才、生產、加工、資本等要素向園區(qū)聚集。做精做優(yōu)特色產業(yè)，新建標準化蘋果基地1萬畝、花椒基地1.5萬畝、高原夏菜基地2萬畝、中藥材生產基地5萬畝，發(fā)展烏龍頭種植2萬畝。因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、電子商務、休閑康養(yǎng)等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，建成鄉(xiāng)村旅游產業(yè)片區(qū)6個、旅游線路4條、田園綜合體5個，努力推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。開展兩個“三品一標”建設，提升特色優(yōu)勢農產品質量和效益，增強市場競爭力。
實施鄉(xiāng)村建設行動。認真編制鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，科學布局農村生產生活生態(tài)空間，保護傳統村落和鄉(xiāng)村風貌，不斷完善水、電、路、通信、物流等農村基礎設施建設，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域服務中心15個。推進農村改廁、生活垃圾污水治理和村容村貌提升，建成人居環(huán)境整潔示范村30個。爭取天水市東北部城鄉(xiāng)供水、東峽和石峽水庫除險加固等重大水利項目，實施白龍江引水張家川縣配套設施工程，強化水資源支撐保障能力，推動水資源高效利用。實施河湖水體綜合治理，加強重點流域生態(tài)堤防建設，改造排水配套工程700公里。加強農民思想道德建設，實施鄉(xiāng)風文明培育行動，推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化。
持續(xù)深化農村改革。嚴格落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，創(chuàng)新農業(yè)經營組織方式，推動承包土地經營權有序流轉，允許土地經營權入股從事農業(yè)產業(yè)化經營。穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革，落實宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”制度，按期完成房地一體的宅基地使用權確權登記頒證。深化農村集體產權制度改革，加強農村產權交易市場建設，全面清理核查村集體資金資產資源，建立健全農村集體經濟組織成員登記備案機制。擴大農業(yè)保險品種和覆蓋面，努力降低自然災害對農業(yè)生產造成的損失，提高農民整體收益。
二、構建現代產業(yè)體系，提升經濟質量效益
加快工業(yè)經濟發(fā)展。堅持強龍頭、補鏈條、聚集群，推進經濟開發(fā)區(qū)“一區(qū)三園兩中心”建設，逐步完善基礎設施，加快工業(yè)企業(yè)出城入園步伐，建設中小企業(yè)孵化園，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、新型建材、食品深加工等產業(yè)新業(yè)態(tài)，吸引更多企業(yè)投資興業(yè)。發(fā)展食品原料、中藥材種植基地和加工銷售等配套產業(yè)，大力支持即食型阿膠、休閑食品、醫(yī)藥保健等系列產品研發(fā)生產，推動伊味思、建明調味品、綠源中藥材飲片等企業(yè)提質、擴量、增效發(fā)展�！笆奈濉逼陂g，新培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5家，全縣工業(yè)總產值年均增長5.2%。
積極發(fā)展現代服務業(yè)。加快現代物流、養(yǎng)老育幼、家政服務、健康養(yǎng)生、廣告?zhèn)髅降痊F代服務業(yè)發(fā)展，拓展發(fā)展領域，強化服務供給，建設縣城、龍山、馬鹿等物流配送中心。推進文化旅游資源開發(fā)利用工程，積極發(fā)展文旅康養(yǎng)業(yè)，合理挖掘旅游資源，完善旅游基礎設施建設，努力促進旅游業(yè)健康快速發(fā)展。到2025年，全縣文化旅游及相關企業(yè)達到45家，帶動就業(yè)3500人以上，旅游人數達到350萬人（次）以上，旅游綜合收入突破20億元。
大力發(fā)展餐飲服務業(yè)。堅持政府推動、政策驅動、品牌帶動、產業(yè)聯動，設立支持餐飲服務業(yè)發(fā)展基金，加大從業(yè)人員技能培訓力度，依托現有餐飲店建立張家川縣餐飲集團，建設餐飲業(yè)物流中心和服飾生產車間，支持和引導餐飲經營者開展統一地域標識、統一食材加工、統一采購配送、統一技能培訓，打造“綠色種養(yǎng)、定點屠宰、精深加工、冷鏈配送、連鎖經營”的全產業(yè)鏈發(fā)展模式，加快規(guī)模化、集群化發(fā)展，全力推動餐飲服務業(yè)做大做優(yōu)做強。到2025年，發(fā)展餐飲經營店10000家，龍頭企業(yè)1000家，從業(yè)人員10萬人，力爭餐飲服務業(yè)收入達到100億元以上。
全面促進消費升級。深入實施擴大內需戰(zhàn)略，暢通生產、分配、流通渠道，順應居民消費需求，促進汽車、住房、通訊、娛樂等傳統消費升級，加大培育電子商務、夜間經濟、假日經濟、美食街區(qū)、文化沙龍等消費新業(yè)態(tài)，著力增強消費對經濟增長的拉動作用，建設商業(yè)步行街、文化美食城等特色消費街區(qū)，落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費，提高農村消費能力，不斷激發(fā)消費活力。大力發(fā)展數字經濟，加強數字社會、數字政府建設，提升公共服務、社會治理等數字化、智能化水平。
三、始終堅持項目帶動，全力加強基礎設施建設超前謀劃爭取項目。認真學習研究國家產業(yè)政策和投資導向，搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、“一帶一路”、關中平原城市群等重大政策機遇，圍繞補短板、促提升、增后勁、惠民生，深入謀劃中央預算內投資、地方政府債券、渭河流域生態(tài)保護等重大項目，認真做好758項總投資819.81億元的項目前期工作，健全項目謀劃、儲備、爭取、建設的滾動接續(xù)機制。
提高效能建設項目。大力實施生態(tài)環(huán)境、水利保障、新型城鎮(zhèn)化、民生改善等重大項目，加快推進交通、能源、數字等基礎設施建設。搶抓“交通強國”戰(zhàn)略和西部陸海新通道建設機遇，加快出縣道路對等連接，爭取建設隴縣至隴西高速公路張家川段、石槽溝至蓮花二級公路、通用機場、天平鐵路復線，形成功能配套、安全高效、便捷經濟的現代立體綜合交通網絡。到2025年，全縣建成高速公路92.5公里、國道34.1公里、省道242.8公里，農村公路總里程達到2270公里。
創(chuàng)新機制保障項目。健全政府與社會資本合作投融資機制，充分發(fā)揮財政資金撬動和市場配置資源的作用，引導社會資本積極投向教育、醫(yī)療、市政等公共服務領域。完善項目建設全程監(jiān)管機制，堅持項目管理聯席會議制度，按照項目法人制、招投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制“四制”要求，嚴把立項、招標、施工、驗收關鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范項目建設程序。加強項目入庫統計調度，確保固定資產投資應統盡統。嚴格執(zhí)行項目預決算制度，加強工程資金審計，堅決禁止項目超預算，切實提高項目建設的質量和效益，努力把項目建成優(yōu)質工程、放心工程。
四、統籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設優(yōu)化國土空間布局。建立完善多規(guī)合一的縣、鄉(xiāng)、村三級國土空間規(guī)劃體系，圍繞全縣發(fā)展主體功能區(qū)定位，科學謀劃生產空間、生活空間、生態(tài)空間，逐步形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護格局。按照“一城一軸三中心”城鎮(zhèn)空間布局，以人為核心，以縣城為載體，深化戶籍制度改革，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，加速推動新型城鎮(zhèn)化建設。到2025年，全縣城鎮(zhèn)常住人口達到15萬人以上，常住人口城鎮(zhèn)化率達到50%。
深入推進城市更新。堅持“城市是人民的城市，人民城市為人民”理念，推進供水設施升級改造，加快雨污分流管網和排水防澇設施建設，逐步推進城區(qū)強電弱電線路入地。編制完成城市步行和自行車交通規(guī)劃，開通城市公交車。改造提升城市道路和人行道，新建過街天橋和出城立交橋，增加公共停車位數量。深入推進城中村、老舊小區(qū)改造，有效增加保障性住房供給，滿足不同群體的住房需求。加強城市生態(tài)修復，實施南北河流域生態(tài)綜合治理工程，加快北山森林公園、南山主題公園建設，努力提升城市品位。完成西城路、體育館、人防地面指揮中心等西城片區(qū)建設工程，拉伸城市框架，拓展城市空間。加快智慧城市建設，提高5G網絡覆蓋率。
加快特色村鎮(zhèn)建設。搶抓國家加快新型城鎮(zhèn)化建設機遇，統籌編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，傾力打造生態(tài)中心縣城，培育發(fā)展龍山、大陽、馬鹿、恭門、張棉等中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)12個。實施龍山、馬鹿、恭門等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供熱工程，加強重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通、垃圾污水收集處理等基礎設施建設。強化城鄉(xiāng)精細化管理，縱深推進全域無垃圾治理，規(guī)范市民文明行為，形成共治共管、共建共享的良好氛圍，積極爭創(chuàng)省級文明縣。
五、強化改革創(chuàng)新引領，加快釋放發(fā)展活力
統籌推進重點領域改革。堅持把全面深化改革作為推動高質量發(fā)展的不竭動力，大力推動經濟、社會、生態(tài)等重點領域改革創(chuàng)新，著力破解機制障礙。加大“接放管服”改革力度，深入推進“雙隨機一公開”和“互聯網﹢監(jiān)管”工作，全面落實改革權責清單制度。認真落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，深化簡政放權、放管結合，推進政務服務工作標準化、規(guī)范化、便利化。深化財稅制度改革，加強預算事前事中事后全過程監(jiān)管，嚴格預算執(zhí)行和一般性支出。穩(wěn)妥推進資源要素市場化配置改革，完善城鎮(zhèn)建設用地價格形成機制，盤活存量土地利用。加大資金投入，支持科技創(chuàng)新，科技進步對經濟增長的貢獻率達到58%。
融入開發(fā)開放新格局。搶抓國家構建新發(fā)展格局機遇，緊扣產業(yè)布局、平臺拓展、錯位發(fā)展等要素，依托新一輪西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經濟圈等國家重大戰(zhàn)略平臺，加強與相關城市和地區(qū)的經貿合作、產業(yè)配套、人文交流，積極推進基礎設施互聯互通、優(yōu)勢產業(yè)協同發(fā)展、文化旅游深度融合、人文交流共建共享。加強與天津濱海新區(qū)、天津港保稅區(qū)和中國煤炭地質總局的互利合作，積極開展產業(yè)對接、技能培訓、產品推介等活動，擴大務實合作，實現借力發(fā)展。實施招商引資突破行動，組織參加各類經貿洽談節(jié)會，落實招商引資“項目管家”服務和“四百機制”，力爭省外招商引資資金到位率年均增長8%以上。
大力扶持發(fā)展民營企業(yè)。堅持以市場為導向，強化結構性減稅、信貸支持等措施，降低企業(yè)生產經營成本，支持企業(yè)在科技研發(fā)、技術推廣、節(jié)能服務等領域創(chuàng)新，助推企業(yè)轉型升級。大力發(fā)展新能源、新材料、信息技術等新興產業(yè)，加強民營企業(yè)培育，新增各類市場主體5000戶以上，持續(xù)激發(fā)經濟活力，不斷壯大經濟總量。嚴格落實企業(yè)環(huán)評審查和節(jié)能減排措施，堅決禁止高耗能、高耗水、高污染企業(yè)落地建設。
六、改善人民生活品質，著力提高公共服務普惠水平讓人民群眾獲得感成色更足。堅定文化自信，弘揚中華民族優(yōu)秀傳統文化，實施現代傳媒建設提升、文藝人才培養(yǎng)工程，創(chuàng)新文化產業(yè)發(fā)展模式，促進文化產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。加大歷史文化遺產保護傳承利用，加強馬家塬遺址、河峪摩崖石刻等文化遺產保護。推進文化館、圖書館、博物館、農家書屋等公共文化服務場所數字化建設，實施好“戲曲進鄉(xiāng)村”等送文化下鄉(xiāng)活動，讓人民更好共享優(yōu)秀文化成果。以辦人民滿意的教育為目標，扎實推進第三期學前教育行動計劃，強化薄弱學科建設，補齊信息化教學和實驗教學短板，擴大職業(yè)教育規(guī)模，教育發(fā)展質量達到全省平均水平。堅持把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，優(yōu)化醫(yī)療資源配置和結構布局，健全重大疫情防控體系，提升應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。爭取縣醫(yī)院綜合樓、醫(yī)養(yǎng)綜合醫(yī)院等項目，完成縣中醫(yī)院住院樓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院溫暖工程等建設。深化醫(yī)療保障體制改革，落實參保待遇清單制，積極穩(wěn)妥開展藥品和醫(yī)用耗材帶量采購，全面落實異地就醫(yī)直接結算。深入開展愛國衛(wèi)生運動，全方位、全周期保障人民健康。
讓人民群眾幸福感更可持續(xù)。千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，健全公共就業(yè)服務體系、勞動關系協調機制、終身職業(yè)技能培訓制度，認真落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，積極拓寬就業(yè)渠道，幫助殘疾人、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、退役軍人、零就業(yè)家庭成員實現就業(yè)。“十四五”期間，新增城鎮(zhèn)就業(yè)達到1.8萬人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在4%以內。不斷完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險服務網點，統籌推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，社會保險綜合參保率達到96%以上。做好特困人員供養(yǎng)、臨時救助、救災救濟等工作，堅決兜牢民生底線。加強社區(qū)服務陣地和老年人服務設施建設，構建居家社會機構相協調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。關愛留守兒童和空巢老人，關心困難群眾和弱勢群體，全面提升社會保障水平。鞏固提升民族團結進步示范縣創(chuàng)建成果，依法加強宗教事務管理，鑄牢中華民族共同體意識。
讓人民群眾安全感更有保障。深入落實習近平法治思想，全面推進“平安張家川”建設，做好風險隱患排查整治工作，提高市域治理體系和治理能力現代化，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網絡犯罪，對守法者“無事不擾”、對違法者“利劍高懸”。嚴格執(zhí)行安全生產責任制，健全完善新型應急管理體系，壓實壓緊各級安全生產責任，堅決防范遏制重特大安全生產事故發(fā)生。按照“四個最嚴”要求，深入推進食品藥品安全監(jiān)管能力建設，突出問題治理，確保人民群眾“舌尖上的安全”。加強矛盾糾紛排查化解，切實維護群眾合法權益，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
七、深入踐行綠色理念，促進人與自然和諧共生筑牢生態(tài)安全屏障。堅守黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)定位，嚴格開發(fā)建設區(qū)、生產生活區(qū)和生態(tài)紅線禁止區(qū)界限比例，建立重點生態(tài)功能區(qū)實行產業(yè)準入負面清單，統籌推進山水林田湖草系統治理，加快實現黃河流域渭河上游生態(tài)保護和高質量發(fā)展。依法管控水源地、關山森林等重要生態(tài)空間，積極實施關山林緣區(qū)百萬畝林草保護修復、溝壑梁峁林帶、生態(tài)宜居等重點生態(tài)工程項目，全面形成自然保護地體系。大規(guī)模開展國土綠化行動，鞏固擴大新一輪退耕還林還草成果，完成營造林22萬畝，道路綠化800公里，森林質量提升4萬畝，森林覆蓋率達到25.7%。
提升生態(tài)環(huán)境質量。鞏固藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)成果，大力推廣清潔能源，嚴控建筑揚塵、餐飲油煙等大氣污染，規(guī)范煤炭市場管理，持續(xù)改善空氣質量，城區(qū)空氣優(yōu)良天數達到345天以上。加大清水河、后川河等5大河流水域環(huán)境治理，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設，全面延伸污水收集管網，配套建設村莊污水處理站、污水提升泵等工程，城區(qū)、農村污水集中處理率分別達到95%、60%以上。加強土壤污染管控和修復，劃定特定農產品禁止生產區(qū)，實行耕地休耕輪作制度，強化農業(yè)面源污染防治，推動農業(yè)廢棄物循環(huán)利用，加強畜禽糞污處理設施建設，持續(xù)鞏固提升土壤環(huán)境質量。
落實生態(tài)保護責任。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，健全科學有效的聯動監(jiān)督機制、考核評價體系。完善 “河湖長” 制落實機制，嚴格落實部門生態(tài)環(huán)境保護責任，持續(xù)開展常態(tài)化巡河工作。強化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度，廣泛開展綠色生活行動，積極推進垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置，引導全社會增強生態(tài)環(huán)保意識，推動形成多元共治的現代環(huán)境治理體系。
2021年政府工作任務
2021年，是中國共產黨建黨100周年，是實施“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是開啟全面建設社會主義現代化新征程的起步之年，必須邁好第一步、見到新成效。
全縣經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全縣生產總值增長6.5%，一般公共預算收入增長5%，固定資產投資增長7%，社會消費品零售總額增長7%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農村居民人均可支配收入增長9%。
我們將重點抓好以下工作：
�。ㄒ唬┳ズ贸B(tài)化疫情防控工作。堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在首位，認真落實“外防輸入，內防反彈”防疫策略，時刻繃緊防疫之弦，壓實“四方”責任，堅持“人物同檢、人物同防”，把好重點領域、重點環(huán)節(jié)、重點場所、重點人群防控關口，全面落實中高風險區(qū)入張人員各項防控措施，做好疫苗免費接種，不惜一切代價，堅決防止疫情發(fā)生和蔓延，全力保障人民健康。
（二）接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興。認真做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，嚴格落實“四個不摘”要求，加強常態(tài)化監(jiān)測，健全農村社會保障和救助制度，完成763戶受災群眾搬遷避讓、災后重建和移民搬遷工作，堅決防止規(guī)模性返貧。嚴格落實糧食安全責任制，嚴厲打擊亂占耕地建設行為，建成高標準農田1.3萬畝，鞏固提升糧食綜合生產能力。積極開展糧食節(jié)約行動，堅持不懈制止餐飲浪費。認真做好儲備糧輪換工作，完成恭門糧庫2萬噸糧倉建設。實施鄉(xiāng)村振興強村強鎮(zhèn)項目，建成鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)1個、示范村6個，爭取我縣被納入全國西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。實施畜牧業(yè)、中藥材、鄉(xiāng)村旅游、勞務產業(yè)發(fā)展提升工程，新建標準化規(guī)模養(yǎng)殖場20個，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶800戶，種植蔬菜2萬畝、中藥材2萬畝、大麻1萬畝、花椒2000畝、林果500畝，輸轉農村勞動力7萬人以上。完成馬關鎮(zhèn)新義村、恭門鎮(zhèn)河峪村省級旅游示范村創(chuàng)建工作。
（三）推動經濟現代化發(fā)展。持續(xù)抓好傳統產業(yè)“三化”改造，加快培育發(fā)展“十大生態(tài)產業(yè)”。積極爭取經濟開發(fā)區(qū)基礎設施補短板建設項目，實施道路、供排水、污水處理、集中供熱等工程，重點抓好伊味思、伊悅萬福等企業(yè)入園工作。加強企業(yè)運營監(jiān)測，強化政策要素保障，完成“小升規(guī)”工作。大力實施數據信息、清潔生產專項行動，推進新興產業(yè)不斷發(fā)展壯大。全面落實招商引資優(yōu)惠政策，啟動易德·未來生態(tài)城建設，完成新天德新型建材透水磚生產線、天然氣利用工程儲氣站和管網建設。提升市場綜合監(jiān)管能力，暢通消費維權渠道，有效抑制消費侵權行為，著力優(yōu)化消費環(huán)境。
（四）加強基礎設施建設。全力保障靜天高速建設，加快推進馬鹿梁農村飲水安全改擴建工程等項目，積極爭取天水市東北部城鄉(xiāng)供水、應急救援指揮中心、隴縣至馬鹿二級公路張家川段、龍山鎮(zhèn)集中供熱等重大項目。著力提升老城區(qū)綜合服務功能，改造城區(qū)排污管網和人行道，實施城區(qū)道路照明節(jié)能改造工程。深入推進東城片區(qū)城市更新，加快阿陽華府、恒順瑞府等住宅小區(qū)建設。完善住宅小區(qū)物業(yè)管理體系，實施和諧家園、和暢家園便民服務市場等建設。精心實施城區(qū)綠化、公園廣場植樹補綠、住宅小區(qū)見縫插綠工程，增加縣城綠地面積，重塑城市風貌，提升城市品位。加強城市綜合治理，規(guī)范城區(qū)道路交通秩序，持續(xù)推進拆違治亂專項整治，努力提升城市精細化管理水平。
�。ㄎ澹┏掷m(xù)加強生態(tài)建設。實施推行“林長制”，抓好新一輪退耕還林、“三北”防護林、天然林保護、重點公益林建設等生態(tài)項目，完成營造林3.18萬畝，草原質量提升2萬畝，道路綠化158公里。持續(xù)抓好大氣污染治理，實施排污口分類管理，積極治理農村黑臭水體，完成后川河等雨污分流管網改造。強化土壤污染源頭管控，實施建筑垃圾填埋場、餐廚垃圾處理、龍山鎮(zhèn)垃圾填埋場滲濾液處理站等工程，推進農業(yè)污染防治，加強醫(yī)療廢棄物管理處置，從嚴查處環(huán)境違法行為，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。新修堤防18.1公里，治理水土流失面積11.62平方公里。新建農村衛(wèi)生廁所8000座，建成整村推進村50個，創(chuàng)建清潔村莊105個。
�。﹨f調發(fā)展社會事業(yè)。推進行政村幼兒園、西城中學、義務教育薄弱學校、普通高中標準化建設，完成大陽中心小學學生宿舍樓、張棉中學學生食堂、教師周轉房等建設。加強教育薄弱學科建設，引進優(yōu)質教育資源，帶動教育質量整體提升。持續(xù)開展“護校安園”行動，依法保障校園安全。認真貫徹新時代衛(wèi)生和健康工作方針，以提升縣級醫(yī)院綜合服務能力為重點，健全現代醫(yī)院管理制度，完善醫(yī)聯體運行機制，完成縣中醫(yī)院、婦計中心搬遷，增強縣級醫(yī)療機構服務能力。實施木河、梁山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院數字化標準化門診建設項目，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務質量。舉辦慶祝建黨100周年系列活動，辦好第五屆關山文化旅游節(jié)，完成圖書館搬遷，爭取建設馬家塬遺址展示利用項目，頒布實施《張家川縣花兒保護傳承條例》，推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展。重視關愛弱勢群體，啟用縣兒童福利院，完善養(yǎng)老院、中心敬老院等養(yǎng)老服務設施。開工建設白草洼、坪桃園公墓殯儀服務中心，補齊殯葬服務短板。
�。ㄆ撸┣袑嵕S護社會穩(wěn)定。深化法治張家川建設，縱深推進“掃黑除惡”專項斗爭，加強社會治安防控體系建設，嚴厲打擊違法犯罪活動。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，強化矛盾糾紛排查處置，鞏固拓展全國信訪工作“三無”縣成果。加強安全生產、防災減災、應急救援等能力建設，落實常態(tài)化安全生產隱患排查整治制度，堅決遏制重特大安全事故。認真開展第一次全國自然災害綜合風險普查，做到邊排查、邊監(jiān)測、邊治理，努力提升綜合防災能力。全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，認真做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點人群就業(yè)工作，年內新增城鎮(zhèn)就業(yè)3600人以上。持續(xù)深入開展民族團結進步宣傳教育，依法管理宗教事務，制止和打擊利用宗教進行的違法犯罪活動。
�。ò耍﹥A力辦好民生實事。傾聽民聲、了解民情、順應民意，圍繞解決事關群眾切身利益的問題，竭力辦好惠及民生的“九件實事”。①實施清水河、樊河中小河流治理工程。②開工建設西城中學。③新建縣一中教學樓一幢，為2100名學生提供走班制教學服務。④實施901戶4078名特殊困難老年人居家適老化改造。⑤硬化村組道路103公里。⑥完成3個老舊小區(qū)改造。⑦開展烹飪師培訓1500人。⑧實施川王鎮(zhèn)馬達村不穩(wěn)定斜坡治理工程。⑨實施縣體育中心看臺維修提升工程。
全面加強政府自身建設
打鐵還需自身硬�？h政府將始終堅守為人民服務、對人民負責、讓人民滿意的信念，轉變政府職能，強化督查問效，抓好工作落實，做到言必行、行必果，著力提高政府執(zhí)行力和公信力。
始終做到忠誠理政。以黨的政治建設為統領，深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，把準政治方向，認真對標對表，及時校正偏差，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真落實“不忘初心、牢記使命”主題教育長效機制，堅持不懈錘煉各級干部忠誠干凈擔當的政治品格。
始終做到依法行政。弘揚憲法精神，尊崇憲法權威，堅決遵照法律紅線不可觸碰、法律底線不可逾越的要求，著力提升政府工作人員依法行政能力和水平，做到法定職責必須為、法無授權不可為。堅持讓人民監(jiān)督權力，主動接受人大法律監(jiān)督、政協民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，健全重大決策事前評估和事后評價機制，增強主動公開意識，以公開促公正，讓權力在陽光下運行。
始終做到為民執(zhí)政。堅持人民至上，樹牢責任意識，時刻牢記初心使命，想群眾之所盼、急群眾之所憂、解群眾之所難，在其位、謀其政、盡其責。持續(xù)深化“接放管服”改革，全面實行政府權責清單制度，加強事中事后監(jiān)管，大力推行“不來即享”“一網辦”“一次辦”“集成辦”，有效解決企業(yè)和群眾“多地跑” “折返跑”問題，全面提升政府服務能力。
始終做到廉潔從政。堅定不移推進全面從嚴治黨，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，加強對權力集中、資金密集、資源富集部門和行業(yè)的監(jiān)督，推動工程建設、資源開發(fā)、公共資源交易等重點領域監(jiān)督制度建設，引導各級干部嚴守紀律規(guī)矩、嚴明公私界限、嚴格家風家教，強化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子、增強不想腐的自覺。
始終做到務實勤政。健全政府工作目標管理、統籌推進、督查問效機制，樹立“定了就干、干就干成、干就干好”的實干導向，把著力點向基層基礎工作傾斜，向各項重點工作傾斜，向熱點難點問題傾斜。全面落實激勵干部擔當作為的政策措施，全力打造想干事、能干事、敢干事的良好工作氛圍。認真落實《政府督查工作條例》，堅持正向激勵、反向問責，堅決懲治“慵懶散、推拖繞”等不良作風，推動各項工作落實落細，以實實在在的工作成效取信于民，決不辜負黨和人民的重托。
各位代表，新的征程蘊含新的希望，新的藍圖鑄就新的輝煌。讓我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，篤定目標再出發(fā)，凝心聚力再拼搏，為順利完成今年和“十四五”規(guī)劃各項目標任務、奪取全面建設社會主義現代化偉大勝利而努力奮斗，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
名詞解釋
四好農村路：建好、管好、護好、運營好農村公路。
“接放管服”改革：在承接好省市下放事項的同時，深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務工作。
三改一補：實施城中村、城郊村和社區(qū)改灶、改炕、改爐，政府補貼。
污染治理三大戰(zhàn)役：大氣、水、土壤。
四風：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。
殘疾人兩項補貼：困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼。
多規(guī)合一：將國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等多個規(guī)劃融合到一個區(qū)域上，實現一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖，解決現有各類規(guī)劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接等問題。
雙百產業(yè)：百億現代畜牧業(yè)和百億餐飲服務業(yè)。
169管理服務模式：縣供水管理站對工程運行管理負總責，6個工程管理所負責水廠運行及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的維修服務，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水服務站負責轄區(qū)內供水管理。
三專一平臺：消費扶貧專柜、專區(qū)、專館，中國社會扶貧網。
十大生態(tài)產業(yè)：節(jié)能環(huán)保、清潔生產、清潔能源、循環(huán)農業(yè)、中醫(yī)中藥、文化旅游、通道物流、數據信息、軍民融合、先進制造業(yè)。
“六穩(wěn)”“六�！保悍�(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期工作；保居民就業(yè)、�；久裆�、保市場主體、保糧食能源安全、保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、�；鶎舆\轉。
一區(qū)三園兩中心：張家川經濟開發(fā)區(qū)，中部食品醫(yī)藥產業(yè)園、東部新型建材循環(huán)經濟產業(yè)園、西部文旅加工產業(yè)園，工業(yè)設計研發(fā)中心、工業(yè)配套服務中心。
三線一單：生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線，生態(tài)環(huán)境準入清單。
三化改造：工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化。
兩個三品一標：無公害農產品、綠色食品、有機農產品、地理標志農產品和品種、品質、品牌、標準化生產建設。
一城一軸三中心：一城指張家川鎮(zhèn)；一軸指馬鹿、閆家、恭門、張家川、木河、龍山形成的東西城鎮(zhèn)發(fā)展軸；三中心指龍山、恭門、馬鹿三鎮(zhèn)。 |
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