特色小鎮(zhèn)杭州鄉(xiāng)村振興的靚麗名片
——天水市領(lǐng)導(dǎo)干部改革創(chuàng)新能力提升浙江大學(xué)專題培訓(xùn)班系列報(bào)道之五
建設(shè)特色小鎮(zhèn)，是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。2015年以來(lái)，浙江省堅(jiān)持把特色小鎮(zhèn)作為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突破口，按照政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，突出規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，通過(guò)3年的努力，在全省培育建設(shè)了100多個(gè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加的特色小鎮(zhèn)，為全國(guó)創(chuàng)出了經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立了標(biāo)桿。國(guó)務(wù)院第三次大督查對(duì)浙江省推進(jìn)“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)，打造新型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的做法進(jìn)行了通報(bào)表?yè)P(yáng)。5月16日上午，培訓(xùn)班邀請(qǐng)浙江省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村辦公室人事秘書(shū)處處長(zhǎng)葛永明，以“建設(shè)特色小鎮(zhèn)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能”為主題，對(duì)參訓(xùn)學(xué)員進(jìn)行了專題輔導(dǎo)。
葛永明，現(xiàn)任浙江省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村辦公室人事秘書(shū)處處長(zhǎng)，浙江省古村落保護(hù)（傳統(tǒng)村落）保護(hù)利用基金專家委員會(huì)主任，浙江省特色小鎮(zhèn)研究會(huì)常務(wù)理事，日本栃木縣農(nóng)務(wù)部特別研修學(xué)者，浙江大學(xué)、上海交通大學(xué)、浙江省委黨校特約講師，中組部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)特約講師。專題輔導(dǎo)從經(jīng)濟(jì)形勢(shì)背景、重大意義、總體定位、做好“特”字文章、以創(chuàng)新引領(lǐng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深刻影響、具體扶持政策7個(gè)方面，對(duì)浙江建設(shè)特色小鎮(zhèn)的主要做法、創(chuàng)新舉措、工作成效等進(jìn)行了深入淺出的講解，既有政策解讀、形勢(shì)分析；又有經(jīng)驗(yàn)做法、典型案例，使參訓(xùn)學(xué)員從不同層面、不同角度對(duì)浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)有了全面的了解。
黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)工作作出了“三個(gè)重大”決策部署，即作出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷，形成了以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策框架，確定了穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。浙江省認(rèn)真貫徹中央決策部署，深入研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)城市化帶來(lái)的種種挑戰(zhàn)，堅(jiān)持把建設(shè)特色小鎮(zhèn)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和動(dòng)力轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實(shí)選擇，以特色產(chǎn)業(yè)為支撐、以產(chǎn)業(yè)文化為靈魂、以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為動(dòng)能，傾力打造全產(chǎn)業(yè)鏈融合、各種創(chuàng)新要素聚合的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市功能轉(zhuǎn)移，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。浙江省建設(shè)的特色小鎮(zhèn)并不是傳統(tǒng)意義上的“鎮(zhèn)”，它既不是行政區(qū)域，也不是行政單元；既非行政概念，也非工業(yè)園區(qū)概念；既非簡(jiǎn)單地以業(yè)興城，也非以城興業(yè)；而是相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游資源和一定社區(qū)功能的平臺(tái)。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)實(shí)踐，對(duì)于貫徹新發(fā)展理念，破解浙江空間資源瓶頸和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，解決有效供給不足、高端要素聚合度不夠，改善人居環(huán)境等具有重大意義，符合生產(chǎn)力布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化、創(chuàng)業(yè)生態(tài)進(jìn)化、人與基礎(chǔ)設(shè)施雙重城市化和新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。
葛永明處長(zhǎng)堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，結(jié)合典型成功案例，對(duì)浙江省推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的具體做法、成效經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行了全面深入地講解，他講到，建設(shè)特色小鎮(zhèn)，關(guān)鍵是要做好“特”字文章，在產(chǎn)業(yè)定位上，力求“特而強(qiáng)”，而不是“大而全”；在功能疊加上，力求“聚而合”，而不是“散而弱”；在建設(shè)形態(tài)上，力求“精而美”，而不是“大而廣”，力求做到“一鎮(zhèn)一風(fēng)格”。堅(jiān)持以創(chuàng)新引領(lǐng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展，具體做到了“三個(gè)新”：一是規(guī)劃理念新，實(shí)行“多規(guī)合一”，摒棄“貪大求洋”“大拆大建”的做法，聯(lián)動(dòng)編制產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化“三化驅(qū)動(dòng)”，項(xiàng)目、資金、人才“三方落實(shí)”建設(shè)規(guī)劃，多規(guī)融合，統(tǒng)籌建設(shè)；二是運(yùn)營(yíng)機(jī)制新，實(shí)行“企業(yè)主體”，政府不大包大攬，有所為、有所不為，做好編制規(guī)劃、保護(hù)生態(tài)、優(yōu)化服務(wù)，不干預(yù)企業(yè)運(yùn)營(yíng)；三是制度供給新，實(shí)行“優(yōu)勝劣汰”，堅(jiān)持把實(shí)績(jī)作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)考量城鄉(xiāng)規(guī)劃符合度、環(huán)境功能符合度、產(chǎn)業(yè)定位清晰度、文化功能挖掘度四個(gè)度，實(shí)施“創(chuàng)建制”“期權(quán)激勵(lì)制”“追懲制”三項(xiàng)制度，確保小鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量。“創(chuàng)建制”即建立了落后者出、優(yōu)勝者進(jìn)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，重謀劃、輕申報(bào)，重實(shí)效、輕牌子，上不封頂、下不保底，寬進(jìn)嚴(yán)定、動(dòng)態(tài)管理，不搞區(qū)域平衡、產(chǎn)業(yè)平衡；“期權(quán)激勵(lì)制”即轉(zhuǎn)變政策扶持方式，從“事先給予”改為“事后結(jié)算”，對(duì)于驗(yàn)收合格的特色小鎮(zhèn)給予財(cái)政返還獎(jiǎng)勵(lì)；“追懲制”即對(duì)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，實(shí)行土地指標(biāo)倒扣，防止盲目“戴帽子”。2015年以來(lái)，浙江省先后公布了106個(gè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)名單，打造了夢(mèng)想小鎮(zhèn)、上城玉皇山南基金小鎮(zhèn)、西湖云棲小鎮(zhèn)等一批在全國(guó)有較大影響力的特色小鎮(zhèn)，2016年前三季度，78個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)完成固定資產(chǎn)投資766.7億元，新集聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才11460人，企業(yè)6248家。
2015年浙江省人民政府出臺(tái)了《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從總體要求、創(chuàng)建程序、政策措施、組織領(lǐng)導(dǎo)4個(gè)方面，提出了一批針對(duì)性強(qiáng)、含金量大的政策措施，主要有三個(gè)方面的特點(diǎn)。一是扶持政策突出“個(gè)性”，如土地政策方面，對(duì)如期完成年度規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的特色小鎮(zhèn)，省上按實(shí)際使用建設(shè)用地指標(biāo)的50%給予配套獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)3年內(nèi)未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，加倍倒扣獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)。二是管理服務(wù)突出“定制”，明確提出政府要做好“店小二”，在企業(yè)登記、環(huán)評(píng)能評(píng)、融資投資等方面提供精準(zhǔn)化服務(wù)。三是“鎮(zhèn)長(zhǎng)”選任突出“擔(dān)當(dāng)”，要求小鎮(zhèn)“鎮(zhèn)長(zhǎng)”要按照“樹(shù)立前列意識(shí)、拉高工作標(biāo)桿、著力綜合協(xié)調(diào)、強(qiáng)化督促落實(shí)”的要求，以“歸零的心態(tài)”“嚴(yán)實(shí)的姿態(tài)”“實(shí)干的狀態(tài)”做好工作。
17日下午，參訓(xùn)學(xué)員集體參觀了夢(mèng)想小鎮(zhèn)。該小鎮(zhèn)由互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)和天使小鎮(zhèn)兩部分組成，核心區(qū)總面積約3平方公里，以章太炎故居、“四無(wú)糧倉(cāng)”深厚的歷史底蘊(yùn)和自然生態(tài)系統(tǒng)為載體，以科技城開(kāi)放、包容、創(chuàng)新、服務(wù)等政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)為支撐，以阿里巴巴總部所在地和金融資源集聚發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)為驅(qū)動(dòng)，通過(guò)建設(shè)“重創(chuàng)空間”、O2O服務(wù)體系、“苗圃+孵化器+加速器”孵化鏈條，打造更富裕的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，幫助有夢(mèng)想、有知識(shí)、有創(chuàng)意，但無(wú)資本、無(wú)經(jīng)驗(yàn)、無(wú)市場(chǎng)、無(wú)支撐的大學(xué)生實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想�！拔邑�(fù)責(zé)陽(yáng)光雨露，你負(fù)責(zé)茁壯成長(zhǎng)”是夢(mèng)想小鎮(zhèn)的理念，也是夢(mèng)想小鎮(zhèn)的實(shí)踐。目前，夢(mèng)想小鎮(zhèn)已集聚創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目1746個(gè)，創(chuàng)業(yè)人才15700明名，有166個(gè)項(xiàng)目獲得百萬(wàn)元以上融資，融資總額110.25億元，夢(mèng)想逐步變成現(xiàn)實(shí)。
通過(guò)專題輔導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，廣大參訓(xùn)學(xué)員感觸很深，大家紛紛表示，學(xué)習(xí)借鑒浙江建設(shè)特色小鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)，關(guān)鍵要把握好以下三點(diǎn)：
一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)選擇決定小鎮(zhèn)未來(lái)。浙江省推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)定位放在首位，緊扣八大產(chǎn)業(yè)和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，主攻最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決避免“百鎮(zhèn)一面”、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，即便主攻同一產(chǎn)業(yè)，也要有差異定位、細(xì)分領(lǐng)域、錯(cuò)位發(fā)展，確保不喪失獨(dú)特性。堅(jiān)持一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，持續(xù)壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，人無(wú)我有、人有我強(qiáng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、集約化發(fā)展，確保把小鎮(zhèn)培育成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的新增長(zhǎng)極。浙江省對(duì)做大做強(qiáng)特色小鎮(zhèn)在投資上也提出了剛性要求，即對(duì)環(huán)保、健康、時(shí)尚、高端裝備制造等4大行業(yè)的特色小鎮(zhèn)，3年內(nèi)要完成有效投資50億元；對(duì)信息經(jīng)濟(jì)、旅游、金融、文化創(chuàng)意、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)等特色小鎮(zhèn)3年內(nèi)要完成有效投資30億元。
二是特色品牌是靈魂。特色是小鎮(zhèn)的核心元素，找準(zhǔn)特色、凸顯特色、放大特色，彰顯別樣的味道和特色，是小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵所在。浙江省按照業(yè)態(tài)、生態(tài)、文態(tài)、形態(tài)“四態(tài)”融合要求，堅(jiān)持把文化基因植入小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)全過(guò)程，匯聚人文資源，嵌入旅游功能，對(duì)每個(gè)特色小鎮(zhèn)都按3A級(jí)以上景區(qū)打造，特別是對(duì)旅游特色小鎮(zhèn)則按照5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。堅(jiān)持每個(gè)小鎮(zhèn)都有小鎮(zhèn)品牌、創(chuàng)意LOGO、小鎮(zhèn)故事，有個(gè)性味道、建筑特色、創(chuàng)業(yè)氛圍，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代、歷史與時(shí)尚、自然與人文的完美結(jié)合。堅(jiān)持走特色道路，深入培育挖掘創(chuàng)新文化、歷史文化、農(nóng)耕文化、山水文化，根據(jù)地形地貌，確定小鎮(zhèn)風(fēng)格，做好整體規(guī)劃和形象設(shè)計(jì)，展現(xiàn)獨(dú)特的自然風(fēng)光之美、錯(cuò)落的空間結(jié)構(gòu)之美、多元的功能融合之美、多彩的歷史人文之美，努力使建成的小鎮(zhèn)是“高顏值”的小鎮(zhèn)、有特色的小鎮(zhèn)。
三是創(chuàng)新引領(lǐng)是動(dòng)力。特色小鎮(zhèn)作為新生事物，不能沿用老思路、老辦法，必須在探索中實(shí)踐、在創(chuàng)新中完善。浙江省始終把改革創(chuàng)新作為推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的動(dòng)力源泉，大膽試驗(yàn)，敢闖敢干，凡是國(guó)家的改革試點(diǎn)，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先上報(bào)；凡是國(guó)家和省上先行先試的改革試點(diǎn)，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先實(shí)施；凡是符合法律要求的改革，允許特色小鎮(zhèn)先行突破，在規(guī)劃編制、管理運(yùn)營(yíng)、投入保障等方面進(jìn)行了一系列創(chuàng)新，有效促進(jìn)了特色小鎮(zhèn)健康快速發(fā)展。
（天水在線編輯：陶靜） |
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