借鑒浙江“最多跑一次”改革經(jīng)驗(yàn)打通服務(wù)群眾“最后一公里”
——天水市領(lǐng)導(dǎo)干部改革創(chuàng)新能力提升浙江大學(xué)
專(zhuān)題培訓(xùn)班系列報(bào)道之四
2016年浙江省委提出“最多跑一次”改革，2018年1月23日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議審議了《浙江省“最多跑一次”改革調(diào)研報(bào)告》，建議向全國(guó)復(fù)制推廣浙江經(jīng)驗(yàn)。為了學(xué)習(xí)借鑒浙江“最多跑一次”改革經(jīng)驗(yàn)做法，持續(xù)推進(jìn)我市“放管服”改革，5月15日上午，培訓(xùn)班邀請(qǐng)浙江省委黨校公共管理教研部教授陳宏彩圍繞“深化‘最多跑一次改革’，加強(qiáng)政府自身建設(shè)”進(jìn)行專(zhuān)題輔導(dǎo)。
陳宏彩是中共浙江省委黨校公共管理教研部副主任、教授、浙江省公共管理學(xué)會(huì)常務(wù)理事、浙江省新世紀(jì)“151”人才工程第三層次培養(yǎng)人員。專(zhuān)題輔導(dǎo)從浙江“最多跑一次”改革發(fā)展歷程、改革步驟、改革措施、對(duì)政府自身建設(shè)的啟示四個(gè)方面，結(jié)合實(shí)際案例，對(duì)推進(jìn)改革的思路舉措、方式方法和取得的成效進(jìn)行了全面講解。陳教授講到，從地方經(jīng)驗(yàn)到全國(guó)推廣，浙江“最多跑一次”改革取得矚目成就非一蹴而就，從2003年浙江在全國(guó)率先開(kāi)展行政審批制度改革，到2014年開(kāi)全國(guó)之先公布“四張清單一張網(wǎng)”，再到2016年，浙江省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次公開(kāi)提出“最多跑一次”改革，截止2017年底，全省“最多跑一次”改革實(shí)現(xiàn)率達(dá)到87.9%，辦事群眾滿意率達(dá)到94.7%，2018年，“最多跑一次”改革重點(diǎn)在所有行政權(quán)力事項(xiàng)全面覆蓋，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)全覆蓋，以及向涉政中介機(jī)構(gòu)、各類(lèi)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等拓展延伸。
在改革步驟和舉措上，浙江省主要從基層自主創(chuàng)新、上下協(xié)同作戰(zhàn)、各地克難攻堅(jiān)入手，重點(diǎn)抓了四個(gè)方面的工作。一是數(shù)據(jù)共享，消除孤島。出臺(tái)《浙江省公共數(shù)據(jù)與電子政務(wù)管理辦法》，發(fā)布《省級(jí)公共數(shù)據(jù)共享清單》，統(tǒng)一明確各部門(mén)信息共享的種類(lèi)、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、流程，構(gòu)建一體化、整合式的大數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，破除技術(shù)壁壘、行業(yè)壁壘，切實(shí)破解了信息孤島難題。二是部門(mén)協(xié)同，業(yè)務(wù)整合。出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)“最多跑一次”改革決策部署全面推進(jìn)施工圖聯(lián)合審查的實(shí)施意見(jiàn)》，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、集中服務(wù)、結(jié)果互認(rèn)、依法監(jiān)管，有效壓縮了審批時(shí)限，實(shí)現(xiàn)了多圖聯(lián)審;能評(píng)、環(huán)評(píng)、水保等方面不再單個(gè)企業(yè)進(jìn)行，而是區(qū)域整體評(píng)估，實(shí)現(xiàn)了多評(píng)合一，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān);推行聯(lián)合驗(yàn)收、多測(cè)合一，尤其對(duì)竣工項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃、檔案、消防、質(zhì)量、水保、綠化等聯(lián)合測(cè)量，一次完成。三是流程再造，精簡(jiǎn)材料。針對(duì)辦照容易辦證難、“多證多跑”等問(wèn)題，實(shí)行分領(lǐng)域、分行業(yè)推進(jìn)“多證合一”“證照聯(lián)辦”，尤其對(duì)外貿(mào)企業(yè)實(shí)行“十一證合一”，審批材料從51份減少到23份，全流程審批時(shí)間從30個(gè)工作日壓縮到6個(gè)工作日;針對(duì)投資項(xiàng)目審批、商事登記、不動(dòng)產(chǎn)交易登記、醫(yī)保社保、公安服務(wù)、其他綜合事務(wù)分散辦理、多頭跑路的問(wèn)題，實(shí)行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、綜合窗口出件”的全新工作模式;針對(duì)基本條件具備、主要申報(bào)材料(主件)齊全，但次要申報(bào)材料(次件)有欠缺的行政審批事項(xiàng)，在申請(qǐng)人作出相應(yīng)承諾后，予以容缺受理，部分服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上申請(qǐng)、在線服務(wù)、快遞送達(dá)”;針對(duì)紙質(zhì)檔案不易留存、不易保管、不易查找的問(wèn)題，出臺(tái)《浙江省公共數(shù)據(jù)與電子政務(wù)管理辦法》，明確 電子簽名、電子證照的法律效力，建立各級(jí)行政機(jī)關(guān)電子證照庫(kù)，推動(dòng)電子流轉(zhuǎn)取代紙質(zhì)流轉(zhuǎn)。四是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn) ，多元合作。對(duì)行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的現(xiàn)象，統(tǒng)籌建設(shè)一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，將已有業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)合理分類(lèi)后并入電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一接口，一網(wǎng)服務(wù);對(duì)因部門(mén)不作為、慢作為、亂作為造成的重復(fù)信訪、重復(fù)投訴舉報(bào)現(xiàn)象，將各類(lèi)非緊急的投訴舉報(bào)熱線統(tǒng)一整合到“12345”熱線電話，形成統(tǒng)一接收、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、評(píng)價(jià)反饋的業(yè)務(wù)閉環(huán);對(duì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不規(guī)范的現(xiàn)象，構(gòu)建全省統(tǒng)一規(guī)范、動(dòng)態(tài)調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)化辦事事項(xiàng)和辦事指南體系，將浙江“最多跑一次”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
通過(guò)專(zhuān)題輔導(dǎo)和杭州市上城區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)觀摩，學(xué)員們感受到杭州市“最多跑一次”改革的經(jīng)驗(yàn)啟示是：一是破除部門(mén)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。浙江省成立了“大數(shù)據(jù)資源管理局”，借助信息產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)優(yōu)勢(shì)，聚力突破，將省級(jí)部門(mén)間的數(shù)據(jù)共享率從不足 4%提高到83%，打破了傳統(tǒng)的以部門(mén)為單元的辦事模式，以自然人全生命周期為主線的“一證通辦一生事”正成為現(xiàn)實(shí)：市民無(wú)須提供其他證明材料，僅憑身份證，就能辦理從出生到死亡的絕大部分涉民事項(xiàng)。截至2017年12月，“最多跑一次”改革通過(guò)大數(shù)據(jù)共享，取消了282種證明材料，取消了131萬(wàn)人次社保參保證明材料，政務(wù)服務(wù)走向精細(xì)化、人性化、個(gè)性化，實(shí)現(xiàn)了群眾辦事從找“部門(mén)”變?yōu)檎摇罢薄⒉块T(mén)從“各自為戰(zhàn)”變?yōu)椤皡f(xié)同作戰(zhàn)”、政府從“權(quán)力政府”變?yōu)椤柏?zé)任政府”的三大實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，開(kāi)創(chuàng)了全新的政務(wù)服務(wù)模式。二是著力減負(fù)清障，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。針對(duì)眾多的審批前置事項(xiàng)(環(huán)評(píng)、能評(píng)、水評(píng)、安評(píng)等)，“最多跑一次”改革打破了中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)壟斷，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、集中服務(wù)、結(jié)果互認(rèn)、依法監(jiān)管的原則，推進(jìn)建設(shè)、規(guī)劃、人防、消防等施工圖聯(lián)合審查，推進(jìn)地籍測(cè)繪、房產(chǎn)測(cè)繪、管線測(cè)量等多測(cè)合一，推進(jìn)聯(lián)合驗(yàn)收、測(cè)驗(yàn)合一、以測(cè)帶核集成改革，明顯降低了企業(yè)的制度性交易成本，極大改善了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。三是健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，方便群眾辦事。杭州市創(chuàng)新“最多跑一次”改革思路，以“就近辦”為理念，將區(qū)行政服務(wù)中心的“定點(diǎn)”服務(wù)，逐步延伸至街道、社區(qū)，建立了部分事項(xiàng)代辦機(jī)制，制定了《全程代辦服務(wù)制度》，在商事登記領(lǐng)域?yàn)閺V大企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)可靠的代辦服務(wù)，探索試行“行政監(jiān)管+行業(yè)自律”相結(jié)合的創(chuàng)新管理模式，從而進(jìn)一步完善從申請(qǐng)到審批的全過(guò)程“服務(wù)鏈”，助推“最多跑一次”跑出更優(yōu)服務(wù)。
（天水在線編輯：呂婉紅） |
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