減負(fù)政策緣何難落實(shí)
——天水運(yùn)管部門征收農(nóng)用三輪車有關(guān)費(fèi)用情況調(diào)查
今年9月以來(lái)，天水所轄各縣區(qū)農(nóng)用三輪汽車車主不斷反映，當(dāng)?shù)夭荒苷J(rèn)真貫徹國(guó)家相關(guān)政策，有些縣區(qū)還巧立名目，多頭加重收費(fèi)，增加了他們的負(fù)擔(dān)。對(duì)此，記者經(jīng)實(shí)地調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，群眾反映屬實(shí)，天水各縣區(qū)亂收費(fèi)情況十分嚴(yán)重。
2004年9月20日，為鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，國(guó)家有關(guān)部委聯(lián)合發(fā)出通知(財(cái)綜[2004]67號(hào))，要求從2005年1月1日起，對(duì)三輪汽車免予收取公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)，對(duì)從事田間作業(yè)和非營(yíng)業(yè)運(yùn)輸?shù)娜喥嚸庥枋杖」佛B(yǎng)路費(fèi)。其中：對(duì)農(nóng)民使用三輪汽車免收公路運(yùn)輸管理費(fèi)，按照《財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委關(guān)于全國(guó)性及中央部門涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目審核處理意見(jiàn)的通知》(財(cái)綜[2003]89號(hào))規(guī)定，從2004年1月1日起執(zhí)行，即取消對(duì)從事?tīng)I(yíng)業(yè)性運(yùn)輸?shù)霓r(nóng)用三輪車、農(nóng)用拖拉機(jī)收取的公路運(yùn)輸管理費(fèi)。并規(guī)定各地要結(jié)合減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)檢查工作，堅(jiān)決糾正和查處涉及三輪汽車的亂收費(fèi)行為。
以上通知發(fā)布后，我省相關(guān)部門及時(shí)予以轉(zhuǎn)發(fā)，但一些基層單位并沒(méi)有切實(shí)落實(shí)。
10月17日，記者在甘谷縣磐安鎮(zhèn)一蔬菜集市看到，一輛無(wú)牌照的小型面包車前，懸掛著一塊自制的“拖養(yǎng)費(fèi)征稽稽查”字樣鐵牌，攔在幾輛運(yùn)送韭菜的農(nóng)用三輪車前，幾名穿著普通服裝的稽查人員正在“執(zhí)行公務(wù)”。也許看見(jiàn)了記者的采訪車輛，稽查車及稽查人員一會(huì)兒就沒(méi)了蹤影。車主們告訴記者，那些人就是甘谷縣交通局征收“拖養(yǎng)費(fèi)”的執(zhí)法人員，并紛紛向記者出示他們繳納“公路運(yùn)輸管理費(fèi)”、“農(nóng)用三輪車養(yǎng)路費(fèi)”票據(jù)。票據(jù)顯示，“公路運(yùn)輸管理費(fèi)”每車每年210元，“農(nóng)用三輪車養(yǎng)路費(fèi)”每車每年475元。記者走訪了該集市11輛運(yùn)輸蔬菜的農(nóng)用三輪車，結(jié)果是全都被強(qiáng)行繳納了上述兩費(fèi)。車主艾全虎說(shuō)：“國(guó)家關(guān)于減免農(nóng)用三輪車相關(guān)規(guī)費(fèi)的政策，我們?cè)缫褟膱?bào)紙、電視等媒體上看過(guò)，但縣上相關(guān)主管部門卻從來(lái)沒(méi)有宣傳過(guò)，相關(guān)的費(fèi)用也從來(lái)沒(méi)有減免過(guò)。若是車主給他們講政策、拒絕繳納時(shí)，不是被執(zhí)法人員扎胎、放氣、扣搖把，就是強(qiáng)行扣車�！彼囊晃挥H戚由于躲避繳納費(fèi)用，結(jié)果被執(zhí)法人員驅(qū)車追趕，導(dǎo)致車翻人傷。他還告訴記者，若在鄉(xiāng)間道路上因“欠費(fèi)”被攔，只要私下給一二百元錢,“執(zhí)法人員”就可以“保證一年平安無(wú)事”。
類似情況不僅僅發(fā)生在甘谷，天水的其他各縣區(qū)同樣存在。記者沿武山、秦州、麥積、張家川等縣區(qū)一路采訪，所見(jiàn)三輪車無(wú)一幸免，只是標(biāo)準(zhǔn)有所差異。清水縣農(nóng)用三輪車每車每年“公路運(yùn)輸管理費(fèi)”252元。秦安縣“農(nóng)用三輪車養(yǎng)路費(fèi)”每車每年320元。而更為出格的是，秦安縣在強(qiáng)征以上兩項(xiàng)費(fèi)用的同時(shí)，還巧立名目向農(nóng)用三輪車車主強(qiáng)行征收所謂的衛(wèi)生費(fèi)(每車每年160元)、道路運(yùn)輸營(yíng)業(yè)稅(每車每年72元)、個(gè)體工商戶個(gè)人所得稅(每車每年48元)、車船使用稅(每車每年48元)、城市維護(hù)建設(shè)稅(每車每年3.6元)、教育附加稅(每車每年2.16元)，累計(jì)每車額外增征173.76元。三輪車車主程懷宗說(shuō)，在秦安縣，只要是戴“大蓋帽”的，幾乎人人都可以上路查車收費(fèi)，甚至“連罰帶打”，車主敢怒不敢言，否則就扣車扣證。他告訴記者，除過(guò)退耕還林的地，他家僅有的幾畝地，全部務(wù)了果園，兩個(gè)孩子都在縣城上學(xué)。為了務(wù)好果園，他買了臺(tái)農(nóng)用三輪車，但從買車之日起就沒(méi)有一年消停過(guò)，這費(fèi)那稅沒(méi)完沒(méi)了，一年僅在農(nóng)用車上繳納的各種稅費(fèi)，比農(nóng)稅改革前他家所繳的稅費(fèi)還多，讓他們難以承受。
既然國(guó)家明令取消農(nóng)用三輪車公路運(yùn)輸管理費(fèi)和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、用于田間作業(yè)的農(nóng)用三輪車的養(yǎng)路費(fèi)，那么天水市各縣區(qū)為何依然我行我素、強(qiáng)行征繳呢？天水市交通局養(yǎng)管科科長(zhǎng)汪小泉做出如此解釋：對(duì)農(nóng)用三輪車征繳養(yǎng)路費(fèi)，他們是嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定辦事，沒(méi)有一起是到農(nóng)民田間地頭征繳的，只要農(nóng)用三輪車一上路，他們就視為營(yíng)運(yùn)，故而征收養(yǎng)路費(fèi)。
據(jù)記者調(diào)查，天水市之所以能在全市范圍內(nèi)違規(guī)強(qiáng)行征繳農(nóng)用三輪車相關(guān)規(guī)費(fèi)，主要有以下兩個(gè)原因：
一是部門利益作怪。記者從天水市交通局公路管理處一份內(nèi)部文件上看到，為了調(diào)動(dòng)各縣區(qū)征費(fèi)的積極性，該處對(duì)養(yǎng)路費(fèi)實(shí)行超收分成的原則。上繳兩金后，超額3萬(wàn)元以下者，市處提成20%；超收額在3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下者，市處提成15%；超收額在5萬(wàn)元以上7萬(wàn)元以下者，市處提成10%；超額7萬(wàn)元以上者，市處提成5%。同時(shí)規(guī)定，養(yǎng)路費(fèi)超收返還款中，20%用于征繳執(zhí)法人員個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)，30%用于集體福利，僅有50%用于公路養(yǎng)護(hù)管理。拖養(yǎng)費(fèi)返還部分主要用于縣鄉(xiāng)公路事業(yè)費(fèi)供給人員的集體福利設(shè)施，每年以目標(biāo)責(zé)任書的形式向各縣區(qū)下達(dá)征繳任務(wù)。記者從天水市交通局2007年30號(hào)文件關(guān)于拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)使用計(jì)劃表中看到，2007年天水市全市拖養(yǎng)費(fèi)共計(jì)531萬(wàn)元，用于養(yǎng)人的費(fèi)用高達(dá)272萬(wàn)元，占費(fèi)用總額的51.2%，而用于縣鄉(xiāng)公路維修的卻僅僅占18%，用于農(nóng)村公路建設(shè)管理費(fèi)僅為53萬(wàn)元，不足10%。有些縣區(qū)以上兩項(xiàng)費(fèi)用竟然為零。
二是管理混亂。記者在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)縣區(qū)相關(guān)費(fèi)用征稽單位都缺乏具有專業(yè)知識(shí)和執(zhí)法資格的工作人員，有些縣區(qū)竟然臨時(shí)聘用社會(huì)人員上路強(qiáng)行征繳，態(tài)度蠻橫，嚴(yán)重影響政府執(zhí)政形象。記者在清水縣交通局采訪時(shí)，該局分管局長(zhǎng)竟然不知國(guó)家還有免征農(nóng)用三輪車相關(guān)稅費(fèi)的政策。
記者從天水市車輛管理所了解到，天水市在冊(cè)農(nóng)用三輪車共有1.4萬(wàn)多輛，按國(guó)家關(guān)于對(duì)三輪汽車免予收取公路運(yùn)輸管理費(fèi)的規(guī)定，天水市在政策實(shí)施以來(lái)的4年中，僅違規(guī)征繳三輪汽車公路運(yùn)輸管理費(fèi)就在千萬(wàn)元左右。同時(shí)，擴(kuò)大了對(duì)農(nóng)用車養(yǎng)路費(fèi)的征收范圍，對(duì)一些不從事商業(yè)營(yíng)運(yùn)的農(nóng)用三輪車也強(qiáng)征了養(yǎng)路費(fèi)，諸如秦安縣違規(guī)征繳的所謂衛(wèi)生費(fèi)、個(gè)人所得稅等還不在其中。天水市交通車管部門的這種做法，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，也違背了國(guó)家相關(guān)政策。（《甘肅農(nóng)民報(bào)》記者 靳沛林 郭彥英）
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