天水市中級人民法院工作報告(摘要)
──2007年2月4日在天水市第五屆人民代表大會第一次會議上
天水市中級人民法院院長 袁治云
一、過去六年的工作
六年來，全市法院在黨委的領(lǐng)導(dǎo)、人大的監(jiān)督、政府的支持和上級法院的指導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，積極落實科學(xué)發(fā)展觀，努力踐行“公正司法，一心為民”的指導(dǎo)方針，全面加強審判和其他各項工作，為維護我市社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻。
(一)圍繞改革穩(wěn)定發(fā)展大局，全力做好審判執(zhí)行工作
2001年—2006年，全市兩級法院共受理刑事、民事、行政等各類一審、二審、再審及執(zhí)行、國家賠償案件44327件，審(執(zhí))結(jié)44006件，年均結(jié)案率為92.91%；處理群眾來信6024件次，接待來訪26379人次。
依法打擊刑事犯罪，維護社會秩序穩(wěn)定。共受理一審刑事案件3660件，審結(jié)3608件，年均結(jié)案率95.22%，判處犯罪分子4542人。依法嚴懲嚴重危害社會治安的犯罪，兩級法院堅決貫徹“嚴打”方針，重點打擊了有組織犯罪和殺人、搶劫、綁架、重大傷害等嚴重暴力犯罪，毒品、盜竊等多發(fā)性犯罪，審結(jié)此類案件1708件，判處犯罪分子2065人，維護了人民群眾的生命財產(chǎn)安全；審結(jié)生產(chǎn)銷售偽劣商品、非法經(jīng)營、偷稅、制販假幣等犯罪案件42件，判處犯罪分子58人；共審結(jié)貪污、賄賂、挪用公款、濫用職權(quán)等犯罪案件115件，判處犯罪分子103人。麥積區(qū)法院、秦州區(qū)法院先后被最高法院、團中央聯(lián)合授予全國青少年優(yōu)秀維權(quán)崗。
加強民商事審判，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。兩級法院不斷強化調(diào)節(jié)、保障和服務(wù)職能，踐行司法為民宗旨，依法調(diào)處各類民商事糾紛，公正、平等地保護各類訴訟主體的合法權(quán)益。共受理一審民事案件28926件，審結(jié)28860件，案件標的18.18億元，年均結(jié)案率96.37 %。妥善審理離婚、撫養(yǎng)、繼承等婚姻家庭糾紛案件，共審結(jié)13229件，注重保護婦女、老人、未成年人、殘疾人的合法權(quán)益，促進家庭和睦、社會和諧；重視人身、財產(chǎn)損害賠償案件的審理，共審結(jié)2200件，制裁侵權(quán)行為，維護當(dāng)事人合法權(quán)益；先后審結(jié)了天光集成電路廠、長城精密電表廠、天水星火廠等63戶市、縣屬國有企業(yè)破產(chǎn)和一批企業(yè)改制案件，保障我市國有企業(yè)重組和國有資產(chǎn)管理體制改革的順利進行；依法審理買賣、購銷、借款、租賃、金融、保險等合同糾紛案件，共審結(jié)7273件，平等保護各類市場主體的合法權(quán)益，規(guī)范市場行為；積極審理與社會穩(wěn)定關(guān)系密切的拖欠農(nóng)民工工資、勞動爭議等案件，突出了對企業(yè)下崗職工、低保失業(yè)人員等弱勢群體利益的保護；重視涉農(nóng)案件審理，依法保護農(nóng)民的合法權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。六年來，全市法院民商事案件的調(diào)解率平均達到48.9%。在審判工作中還積極開展司法救助，認真執(zhí)行訴訟費減、緩、免制度，共辦理此類案件528件，減、緩、免訴訟費285.77萬元，使經(jīng)濟困難的社會弱勢群體打得起官司。
積極開展行政審判，支持和促進依法行政。六年來，全市法院共受理一審行政案件339件，審結(jié)335件，年均結(jié)案率94.3%，案件涉及城建、土地、治安、交通、稅務(wù)、勞動和社會保障等行政管理領(lǐng)域。依法受理國家賠償案件25件，審結(jié)25件，保障了賠償請求人的合法權(quán)益在受到損害后獲得司法救濟，促進了嚴格執(zhí)法和公正司法。
不斷加大執(zhí)行力度，努力維護司法權(quán)威。六年來，共受理執(zhí)行案件8369件，執(zhí)結(jié)8168件，年均執(zhí)結(jié)率80.27%，執(zhí)結(jié)案件標的8.05億元。2006年全市法院共清理出近年來執(zhí)行積案444件，標的6250.97萬元，經(jīng)一年的努力，已執(zhí)結(jié)272件，標的2966.31萬元，執(zhí)結(jié)率為61.26%，標的執(zhí)行到位率為47.45%。
強化審判監(jiān)督，維護司法公正。兩級法院對提起申訴和申請再審的案件，認真進行復(fù)查，對確有錯誤的生效裁判依法提起再審，保護了當(dāng)事人的合法權(quán)益。審結(jié)檢察機關(guān)依照審判監(jiān)督程序提出抗訴的案件111件，依法改判23件，改判率為20.72%，糾正了存在的錯誤和問題，維護了司法公正。六年來，共接待處理群眾來信來訪32403件次。六年內(nèi)共檢查各類案件33304件，其中質(zhì)量等級達到合格、良好、優(yōu)秀的案件占99.26%，案件質(zhì)量逐年提高。
(二)圍繞“公正與效率”主題，積極推進法院改革
深化審判方式改革。全面落實公開審判制度，推行以舉證、質(zhì)證、辯論、認證為主要內(nèi)容的庭審方式改革，增強審判的透明度。依法擴大簡易程序適用范圍，探索普通程序簡化審和簡易程序快捷審，提高訴訟效率。中院先后出臺了《關(guān)于加強民事、經(jīng)濟審判方式改革的意見》等十八項審判制度，規(guī)范全市法院的審判工作。加大裁判文書改革力度，推行了當(dāng)事人舉證責(zé)任制。改革執(zhí)行死刑方式，成功實行了注射執(zhí)行死刑。
深化審判管理機制改革。全市法院調(diào)整完善了內(nèi)設(shè)機構(gòu)，落實立審分立、審執(zhí)分立、審監(jiān)分立的“三個分立”制度，強化監(jiān)督制約機制。建立大民事審判格局，完善了刑事、民事、行政三大審判體系。設(shè)立執(zhí)行局。建立審判流程管理制度，對案件進行全程跟蹤監(jiān)督。實行審限監(jiān)督、催辦、通報制度。
積極推進審判組織改革。強化合議庭職責(zé)，還權(quán)于合議庭。落實人民陪審員制度，選任人民陪審員69名，經(jīng)過崗前培訓(xùn)、人大任命，于2005年5月1日正式上崗。
積極開展人事管理制度改革。兩級法院引入競爭機制，實行競爭上崗，使112名群眾公認、德才兼?zhèn)涞哪贻p干部充實到中層領(lǐng)導(dǎo)崗位，經(jīng)過雙向選擇多數(shù)干警選擇到適合自己的崗位。對23名縣級干部進行了調(diào)整交流，加強了領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。統(tǒng)一向社會公開招錄、聘任司法輔助人員48名，緩解了人員不足的矛盾。
(三)圍繞提高司法能力，全面加強隊伍建設(shè)
注重學(xué)習(xí)教育。全市法院先后開展了“一教育三整頓”、“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)、“三個環(huán)境”討論、“權(quán)利觀”教育、保持共產(chǎn)黨員先進性教育、“規(guī)范司法行為，促進司法公正”專項整改和社會主義法治理念教育等一系列學(xué)習(xí)教育活動。廣大法官的職業(yè)道德素質(zhì)進一步提高，審判紀律進一步增強，審判作風(fēng)進一步改進，涌現(xiàn)出了受到全國、省、市表彰的先進集體32個，先進個人85名。其中，秦州區(qū)法院被最高人民法院、司法部評為“全國指導(dǎo)人民調(diào)解工作先進集體”，甘谷等3個法院被評為全省先進人民法院，市中級法院被命名為市級文明單位。
強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強學(xué)歷教育，支持、鼓勵廣大干警參加業(yè)大、函大、電大、自考以及北大遠程專升本教育等法律專業(yè)的學(xué)習(xí)，提高干警學(xué)歷層次，截至目前，全市法院干警達到本科以上學(xué)歷的有370名，占干警總數(shù)的68%。抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并大力開展崗位練兵活動，促進了干警業(yè)務(wù)技能的提高，推動了創(chuàng)建學(xué)習(xí)型法院活動的開展。
狠抓廉政建設(shè)。全市法院堅持開展經(jīng)常性的黨風(fēng)廉政教育，增強干警的廉潔自律意識、公正執(zhí)法意識。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，實行了廉政監(jiān)督卡制度，堅持標本兼治、綜合治理。對群眾反映的問題認真調(diào)查核實，依照相關(guān)規(guī)定處理，市中級法院已連續(xù)五年未發(fā)生違法違紀問題。
(四)圍繞基層基礎(chǔ)工作，全力抓好“兩庭”建設(shè)
審判法庭建設(shè)成效顯著。兩級法院積極爭取國債資金和相關(guān)配套資金，多渠道籌集財力，多方位爭取支持，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至目前，審判綜合法庭已爭取到國債建設(shè)項目7個，資金1800萬元，已建成秦州區(qū)法院、秦安縣法院、張家川縣法院、清水縣法院審判綜合大樓。
基層人民法庭建設(shè)快速推進。按照上級法院要求，對原有的47個人民法庭進行了撤并、調(diào)整，目前全市法院共設(shè)31個基層人民法庭，法庭設(shè)置更為合理。
物質(zhì)裝備建設(shè)有了明顯改善。市政府出資50萬元為中院購置了死刑執(zhí)行車和指揮車，投資83萬元開通了二級視頻
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