鄧宇軍：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)河流防洪安全的意見建議
近年來，隨著中小河流治理堤防工程建設(shè)，山洪災(zāi)害防治非工程措施體系的實(shí)施，河長制責(zé)任體系的全面建立健全，為我區(qū)河流防災(zāi)減災(zāi)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過各部門積極爭取項(xiàng)目，實(shí)施了水土保持綜合治理工程、土地整治、退耕還林、全域無垃圾治理等項(xiàng)目，在防治水土流失的同時，減輕了下游河道防洪壓力，為全區(qū)河流防洪安全提供了重要保障。
一、基本情況
1、工程防御體系建設(shè)情況。
我區(qū)千方百計(jì)籌措資金，加大防洪堤防工程建設(shè)力度，最大限度保障人民生命財產(chǎn)安全。截止目前，全區(qū)共修建各類堤防工程221.7 公里。通過堤防工程的實(shí)施，初步形成了較為完整的河道防御體系，有效地保護(hù)了沿河兩岸人民生命財產(chǎn)安全。
2、山洪災(zāi)害非工程措施實(shí)施情況。
目前，我區(qū)已建成縣級山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺1個，自動雨量監(jiān)測站點(diǎn)71個、自動水位監(jiān)測站點(diǎn)6個、視頻監(jiān)測站4個、圖像監(jiān)測站9個、無線預(yù)警廣播472套、鎮(zhèn)級視頻會商系統(tǒng)22套。建立了一套符合我區(qū)實(shí)際的山洪災(zāi)害防治非工程措施體系，在近年來山洪災(zāi)害防御中發(fā)揮了顯著作用。
3、河道防洪責(zé)任落實(shí)情況
自去年以來，按照中央、省、市關(guān)于全面推行河長制的文件精神，為加強(qiáng)水資源保護(hù)、河湖水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管，我區(qū)全面實(shí)行了河長制，建立了區(qū)、鎮(zhèn)村三級河長管理體制，在83條河溝道、30個淤地壩按區(qū)域設(shè)立河長443名，其中：市級分段河長1名、區(qū)級河長27名、鎮(zhèn)（街道）級河長101名（含鎮(zhèn)級總河長）、村（社區(qū)）級河長314名。制定了《秦州區(qū)全面落實(shí)河長制公示公告制度》、《秦州區(qū)全面落實(shí)河長制督導(dǎo)檢查制度》，積極推進(jìn)河道治理工作。河長制的建立，進(jìn)一步明確了河道責(zé)任單位和責(zé)任人，對增強(qiáng)河流防洪能力起到了有力的促進(jìn)作用。
二、存在的問題
1、河道治理的任務(wù)依然艱巨。
除今年正在建設(shè)的峁水河楊家寺段17.91 公里、藉河關(guān)子至普岔溝段11.97 公里外，我區(qū)未治理的河段主要分布在西漢水流域的大門鎮(zhèn)河、汪川河、閆家小河、稠泥河秦嶺至牡丹段；藉河一級支流金家河史家溝段、藉河四十鋪段，藉河龐家溝、韋家溝、平峪溝、年集溝、水家溝、呂二溝段；南溝河；白家河金池溝、董水溝、望天溝門段和白家河干流河口至長河段，蘇成河黃家坪至柏磨段。以上這些段落堤防總治理長度需要281.18 公里，威脅15個鎮(zhèn)、72個行政村、10.45萬人和3.2萬畝耕地安全。
2、向河道排放垃圾的現(xiàn)象依然存在。
在城郊河段，由于城市建設(shè)過程中，老舊房屋拆除、基坑開挖、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都會產(chǎn)生大量的建筑垃圾、廢棄土方，而建設(shè)單位對這一部分工程的拆除、開挖過程中產(chǎn)生的垃圾及廢棄土方的處置也一并進(jìn)行了承包，由于沒有一個正式的建筑垃圾收納場地，導(dǎo)致部分不負(fù)責(zé)任的承包商在深夜向城區(qū)周邊河流溝谷隨意棄倒，甚至就近棄倒于河道。而在農(nóng)村河段及溝谷，由于部分村民覺悟不高，環(huán)保意識不強(qiáng)，鄉(xiāng)村生活垃圾隨意向村莊周邊溝渠丟棄的現(xiàn)象仍然存在。通過全域無垃圾治理活動的開展，鎮(zhèn)所在的河道垃圾圍村、圍鎮(zhèn)的現(xiàn)象大為好轉(zhuǎn)，但是，部分邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村生活垃圾隨意丟棄溝渠、路邊的情況仍然存在。
3、河道疏浚工作相對滯后。
由于受資金等方面原因的影響，我區(qū)河道疏浚工作主要集中于城區(qū)段主河道及藉河干流的部分河段落，對于城市周邊山洪溝道及村鎮(zhèn)河道疏浚工作仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
4、陳舊涉河建筑物嚴(yán)重影響著河道行洪的需要。
在許多村鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村公路涉河地段，由于橋梁、公路等過于老舊，加上沿河兩邊建筑地勢抬高等現(xiàn)象嚴(yán)重，原有橋梁已滿足不了防洪安全的需求，在一定程度上已變成了阻礙河道行洪的障礙物。
5、部分區(qū)域河道亂挖亂占、亂耕亂占，影響行洪安全的現(xiàn)象有待進(jìn)一步整改提高。
自河長制在我區(qū)全面實(shí)行以來，各級河長認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，對河道行洪安全進(jìn)行了整治，但仍有在河道灘涂或河道內(nèi)開墾種植農(nóng)作物，及其它有意侵占河道的現(xiàn)象，對河流行洪安全造成隱患，也為后期治理造成困難。
三、意見建議
1、積極爭取河流治理項(xiàng)目，加大政府投資力度，盡快解決中小河流治理的問題。對于還沒有列入國家治理項(xiàng)目的河流，要積極爭取國家、省、市治理資金，加大治理力度，防治洪澇災(zāi)害的發(fā)生。
2、按照河長制方案確定的組織機(jī)構(gòu)及責(zé)任人，加強(qiáng)對管轄范圍內(nèi)的河道管理。一是積極對轄區(qū)內(nèi)的河流管理情況進(jìn)行宣傳，教育轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位、個人增強(qiáng)河流保護(hù)意識、主人翁意識，自覺保護(hù)河流生態(tài)環(huán)境，不隨意向河道堆放、排棄各類垃圾，保護(hù)“全域無垃圾治理”成果，保護(hù)河流生態(tài)環(huán)境，保障行洪暢通；二是建設(shè)主管部門對項(xiàng)目建設(shè)過程中產(chǎn)生的廢棄土方流向加強(qiáng)管理，嚴(yán)禁廢棄土方排放到設(shè)計(jì)以外的地方，并督促施工單位對施工過程中產(chǎn)生的廢棄土方流向及排放情況及時向各級河長辦進(jìn)行備案。三是按照河長制的要求，對各鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的村莊溝道垃圾組織村民進(jìn)行清理，并加強(qiáng)宣傳教育，嚴(yán)禁垃圾隨意向溝道及河流丟棄。
3、在政府加大投入力度的基礎(chǔ)上，多方籌集資金，按河長制管理制度，分區(qū)域?qū)Ω髯暂爡^(qū)內(nèi)的河道抓好疏浚工作，尤其對城區(qū)周邊山洪排洪溝及村鎮(zhèn)河道在汛前組織村民進(jìn)行一次徹底疏浚。
4、對村鎮(zhèn)的老舊涉河建筑物統(tǒng)一由主管部門進(jìn)行調(diào)查，對部分影響河道行洪的橋梁、公路過水路面積極爭取項(xiàng)目進(jìn)行改造，確保行洪暢通。
5、按河長制有關(guān)制度，各級河長對河道岸邊灘涂或河道內(nèi)亂挖亂占、亂耕亂占，影響行洪安全的現(xiàn)象進(jìn)一步清理整頓，并按現(xiàn)有河流情況栽植界樁，保護(hù)河道現(xiàn)狀，防止擠占河道，以利于河流行洪，更利于后期河流治理。 |
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