秦州區(qū)廉租住房預防腐敗試點工作成效顯著
——來自秦州區(qū)保障性住房建設一線的報道（三）
�。ㄇ刂輩^(qū)外宣辦 裴振剛 辛志鋒）近日，我區(qū)在廉租住房建設項目預防腐敗試點工作中總結出的“五監(jiān)管一查處”制度在全市廉租住房建設項目預防腐敗試點工作經(jīng)驗推廣會上進行了交流，并明確指出作為先進經(jīng)驗向全省工程建設領域推廣�！ �
2009年，省紀委在全省開展了18項預防腐敗試點工作，我區(qū)承擔廉租住房建設項目預防腐敗試點工作。試點工作開展以來，我區(qū)高度重視，并依托2008年以來實施的15個廉租住房建設項目,建立健全了一整套廉租住房保障對象的“準入、輪換、退出”機制,形成了政策引導、政府主導、主管部門為主、相關職能部門密切配合的長效監(jiān)管體系,總結形成了“五監(jiān)管一查處”制度（“五監(jiān)管”分別為廉租住房保障對象和保障標準監(jiān)管、廉租住房建設項目規(guī)劃審批監(jiān)管、廉租住房建設工程招標投標監(jiān)管、廉租住房建設項目工程質量監(jiān)管、廉租住房建設項目資金監(jiān)管�！耙徊樘帯笔恰短焖辛庾》拷ㄔO及項目管理中違法違紀問題查處制度》，嚴肅查處在廉租住房審批、建設、住房分配、資金使用、監(jiān)管等方面的違法違規(guī)行為），有效預防了借廉租住房建設項目將國有劃撥用地變相進行商品房建設或進行經(jīng)營性項目開發(fā)的現(xiàn)象，保障了廉租住房建設的順利開展。
嚴把“三個關口”，強化監(jiān)管公信力。一是嚴把準入關，確保保障對象真實準確。制定出臺了《天水市秦州區(qū)城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理實施細則》，嚴格落實廉租住房保障對象動態(tài)管理，與有資質的軟件開發(fā)企業(yè)合作建立了天水市秦州區(qū)廉租住房信息管理系統(tǒng)，建立信息庫，錄入住戶人口、人均收入、現(xiàn)住房條件等相關數(shù)據(jù)，實行網(wǎng)上申報、公示、審批，并嚴格按照“三級審核、兩榜公示”程序進行公示，廣泛接受了社會各界的監(jiān)督。前三季度，對5044戶15233人發(fā)放廉租住房補貼781.5萬元，累計發(fā)放2486.5萬元。二是嚴把分配關，確保實物配租公平公正。在實物分配監(jiān)管上，對已建成的廉租住房實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分配，嚴格按照《天水市秦州區(qū)城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理實施細則》及《天水市秦州區(qū)廉租住房實物配租（售）辦法》的規(guī)定，向已登記為廉租住房租賃補貼保障的最低收入住房困難家庭進行分配。今年，首批廉租住房實物配租對象四次在《天水日報》進行公示，公示無異議的對象進行公開搖號分配，并特別邀請市房管局、市區(qū)兩級試點辦公室、區(qū)紀檢部門、天水電視臺、天水日報社、廉政監(jiān)察員全程監(jiān)督。邀請公證處公證員和保障對象代表現(xiàn)場對搖號進行公證和監(jiān)督，目前已有154戶保障對象都選到了滿意的房子并陸續(xù)入住。三是嚴把退出關，確保管理民主科學。對保障對象實行年審制度，對已經(jīng)享受廉租住房保障的對象在每年第一季度開展年審工作，保障對象的家庭收入、人口及住房等情況發(fā)生變化并經(jīng)審核不再符合保障條件的，取消其保障資格，退出保障，實現(xiàn)廉租住房的動態(tài)管理。截止目前，對已登記符合條件的5846戶租賃補貼保障對象家庭進行了年檢。對201戶由于家庭收入、人口變化、住房條件改善，不再符合保障條件的家庭和2010年以前年檢不符合條件的619戶實行退出，對新增300余戶進行審批登記。
突出“六項重點”，強化監(jiān)管執(zhí)行力。一是加強廉租房建設項目申報和審批環(huán)節(jié)監(jiān)管，規(guī)范決策的科學性和審批的公開透明度。全區(qū)廉租房建設，堅持科學規(guī)劃、民主決策，積極推行廉租房建設項目決策咨詢、專家評議和論證制度。結合實際確定項目建設規(guī)模、工程造價和標準等，由區(qū)發(fā)改、住房和城鄉(xiāng)建設部門依據(jù)區(qū)上的總體安排和專家評議論證情況，科學編制廉租房建設規(guī)劃，嚴格按照申報程序逐級上報，確保項目建設決策科學規(guī)范。2008年以來我區(qū)共實施廉租住房建設項目15個，建筑面積46.61萬平方米9954套。在項目實施過程中，堅持一站式審批與聯(lián)合審批相結合，推行“陽光”審批，及時公布審批結果，不斷加大項目審批和在建工程的監(jiān)管力度，有效預防了借廉租住房建設項目將國有劃撥用地變相進行商品房建設或進行經(jīng)營性項目開發(fā)的現(xiàn)象。二是加強廉租房建設項目招投標和土地審批環(huán)節(jié)監(jiān)管，規(guī)范市場環(huán)境和土地劃撥操作規(guī)程。所有廉租房建設項目全部納入市建設工程招投標交易中心實行公開招投標，堅持業(yè)主評委與專家評委分離評標，全程監(jiān)督評標開標過程，及時公開評標結果，確保廉租住房建設項目招投標程序合法依規(guī)進行。在廉租房建設項目用地審批中，嚴格執(zhí)行各項監(jiān)管制度，堅決禁止擅自改變土地用途或違規(guī)變更土地容積率。我區(qū)申報的15個廉租住房建設項目都有《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設用地批準書》和《建設用地劃撥決定書》。三是加強廉租房建設質量監(jiān)理環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保工程質量安全。按照《天水市廉租住房建設工程質量安全監(jiān)管制度》的要求，嚴把廉租房建設項目中工程設計、施工圖設計、招標采購、工程質量監(jiān)督、工程造價、竣工驗收等關鍵環(huán)節(jié)，嚴格實行工程質量監(jiān)理，強化工程監(jiān)理機構的管理職責和專業(yè)監(jiān)督職能，靠實工作責任，建立全程監(jiān)理公開機制，確保工程質量。實行工程監(jiān)理招投標公示制度，推行監(jiān)理職責、監(jiān)理辦事程序與時限、投訴方式與內容、安全質量監(jiān)測、工程進度、監(jiān)督檢查結果等事項的全程公開。同時，制定完善了廉租住房建設項目法人責任制、廉租住房建設項目工程質量全程監(jiān)管等制度。區(qū)試點辦多次組織相關職能部門負責人、人大代表、政協(xié)委員、稽查特派員和廉政監(jiān)察員深入施工現(xiàn)場檢查指導，加強對工程建設質量、安全、工期、工程材料采購等方面的監(jiān)督檢查，及時協(xié)調解決工程建設中存在的問題，確保廉租住房工程質量安全。四是加強廉租房建設項目資金撥付環(huán)節(jié)監(jiān)管，規(guī)范資金運轉流程。嚴格按照國家有關廉租住房建設資金使用規(guī)定，實行項目工程預算、概算、結算和資金使用集體審定、責任追究等制度，不斷加強對資金流轉重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管。設立工程項目材料采購、施工、監(jiān)理等專門賬戶，將中央和省上下?lián)艿膶ｍ椯Y金及市、區(qū)籌集的配套資金全部納入廉租住房保障資金專戶管理，實行了廉租住房保障資金專戶儲存、�？顚Ｓ茫瑖栏癜凑樟庾》宽椖拷ㄔO的施工進度，分期向建設單位直接撥付款項，確保項目建設資金全部用于廉租住房建設項目。五是加強廉租房建設項目工程驗收和結算環(huán)節(jié)監(jiān)管，規(guī)范交工結算機制。組織區(qū)財政、審計、住房和城鄉(xiāng)建設、物價、國土等相關職能部門組成督查組，嚴格按照項目批準文件對建成的廉租房及時組織驗收。建立廉租住房實物登記臺賬，納入國有固定資產(chǎn)管理。在工程驗收中，嚴格執(zhí)行項目驗收查驗規(guī)范、參驗單位驗收結果簽字確認、驗收組織單位綜合評價、參驗人員驗收結果終身負責制度。在審計結算中，按照《天水市廉租住房建設項目資金和工程竣工決算制度》，落實審計結算制度，以審計結論作為辦理結算、決算的依據(jù)，從項目立項審批到竣工結算進行全程審計監(jiān)督。六是嚴肅查處廉租住房建設項目實施中的違規(guī)違紀問題，確保項目順利實施。通過向試點項目派工程建設廉政監(jiān)察員和項目稽查員，對廉租住房建設項目專項資金的管理使用、工程招標投標、住房分配等環(huán)節(jié)進行專項檢查和重點抽查，各個環(huán)節(jié)操作規(guī)范，運轉協(xié)調，沒有發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀問題。
健全“一項制度”，強化監(jiān)管約束力。本著“簡便易行、長期管用”的原則，立足實際，積極探索，在總結實踐經(jīng)驗的基礎上，區(qū)試點辦公室配合市試點辦結合試點工作《實施方案》的要求，在廣泛征求意見的基礎上，組織相關職能部門從“廉租房建設項目審批、項目資金、工程招投標，工程安全質量、保障對象和保障標準”五個方面及廉租房建設過程中違紀違規(guī)問題查處方面制定了相關的配套制度，即“五監(jiān)管一查處”制度，形成了既相互制約又協(xié)調配合的監(jiān)督制約機制和相對完備的廉租住房建設項目監(jiān)管預防腐敗制度體系，保障了廉租住房建設的順利開展。
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