加強征管 培植財源 以增保支
——秦州區(qū)財政收入連年增長調查
本報記者 王若冰 陳祿堂
年終歲尾,在金融風暴沖擊愈演愈烈的形勢下,秦州區(qū)卻傳來令人振奮的消息:繼去年全區(qū)財政收入比上一年增收一個億,達到4億多元后,今年截至11月底,該區(qū)大口徑財政收入完成51572萬元,并將有望達到6個億的調整目標。
秦州區(qū)財政收入緣何連續(xù)兩年以接近20%的速度增長?財政收入的增加,對秦州區(qū)社會政治經濟發(fā)展帶來了什么變化?日前,記者帶著這些問題到秦州區(qū)進行了采訪調查。
抓大不放小 以征管促征收
財稅增收,征管是關鍵。在秦州區(qū)采訪時記者了解到,近年來,該區(qū)堅持財政和稅收加強協(xié)作,齊心協(xié)力,靠實責任,抓大不放小的方式,強化稅收征管,為區(qū)財政連年增長夯實了基礎。
區(qū)財政局局長辛國海告訴記者,財政和國稅、地稅聯席會議,為加強三方合作,促進財政增收起到了至關重要的作用。
去年以來,秦州區(qū)主要領導堅持參加每月至少一次的聯席會議,協(xié)調解決征管過程存在的困難和問題,全力支持稅務部門工作,使全區(qū)財政收入有了堅強的后盾。今年年初,區(qū)上將財政收入任務從5.8億元調整為6億元后,市委常委、區(qū)委書記張健和區(qū)長周偉根據各階段稅收情況,和財政、稅務部門同志深入到重點企業(yè)、重點納稅戶和金融單位,進行調研,及時解決影響稅收工作的問題。11月,面對金融風暴對區(qū)屬企業(yè)帶來的影響。區(qū)財政局和稅務部門同志挨家挨戶跑企業(yè),下工廠,區(qū)上領導與金融單位聯系解決企業(yè)所需資金。在絲毯廠和安字針織廠調研時,區(qū)長周偉了解到由于資金短缺,企業(yè)生產和上交稅金受到影響,當即與有關部門聯系,以小額貸款形式為企業(yè)擔保貸款,解決了燃眉之急。
華天電子集團是區(qū)上納稅大戶之一。金融風暴爆發(fā)后,張健經常深入到該廠,主動協(xié)商解決企業(yè)所需。天定高速和寶天高速開工后,區(qū)財政和稅務部門深入工地,建立了委托代征機構。
街道零散稅收一直是稅收征管的難點和薄弱環(huán)節(jié)。近年來,他們不厭其煩地進門入戶,不記點滴地征收,到11月底,零散稅收已入庫327萬元。
在談到零散稅收的投入比和收益時,辛局長認為,花那么大氣力征收三二百萬元,雖然錢是少了點,但對樹立公民納稅意識,培植財源新的增長點很有益處。
在非稅收入上,秦州區(qū)加大財務監(jiān)管力度,嚴格執(zhí)行收支兩條線,完善征管網絡,強化以票管收,確保應收盡收。今年前十一個月累計完成非稅收入11591萬元,同比增長23.2%,其中納入預算管理9391萬元,增長27.66%�！ �
放水養(yǎng)魚 培植財源
著眼長遠,扶持企業(yè)自我發(fā)展,放水養(yǎng)魚,為全區(qū)財政收入持續(xù)增長培植財源,是秦州區(qū)領導在財源建設上談得最多的話題。
華天、長開、海林作為享受國家“三線搬遷退稅”企業(yè),也是秦州區(qū)培植財源的重點企業(yè)。盡管近年來秦州區(qū)財政收入任務連年增長,但為了扶持這些企業(yè)自我發(fā)展,壯大企業(yè)實力,秦州區(qū)堅決執(zhí)行國家退稅政策,為這些企業(yè)的發(fā)展提供力所能及的保障。據統(tǒng)計,2008年秦州區(qū)為駐區(qū)企業(yè)退稅總額9000多萬元。
華天集團是秦州區(qū)繳稅大戶,也是退稅較多的企業(yè)。記者到該企業(yè)采訪時,華天微電子財務總監(jiān)宋勇告訴記者,去年區(qū)上為他們退稅875萬元,今年大概可退900萬元。在退稅時間上,一般當月繳,第二個月即可將退付稅款劃撥到賬。
秦州區(qū)占全區(qū)企業(yè)總數絕對多數的企業(yè)規(guī)模小、底子薄,資金問題一直是影響企業(yè)發(fā)展的主要因素之一。為了切實解決這些企業(yè)的融資問題,今年下半年,區(qū)上為擔保公司注入資金1000萬元,專門為區(qū)屬企業(yè)貸款提供擔保平臺。已經實施建設的西十里物流園區(qū),是借助寶天高速和天定高速公路建設的隴東南最大物流中心。前期工程階段,銀行雖然也看到了該企業(yè)良好的發(fā)展前景,但在貸款擔保問題上遲遲不能解決,最后,在區(qū)財政提供的擔保平臺幫助下,一次性貸款2000萬元,保證了園區(qū)如期開工。
已經進入前期施工階段的中材水泥,是秦州區(qū)近年來引進的大型項目。根據協(xié)議,中材集團將投資6億元,建設4500t/d規(guī)模以上新型干法水泥熟料配套低溫余熱發(fā)電生產線,預計年產值可達7億元。在前期征地階段,為了支持企業(yè)發(fā)展,秦州區(qū)主動拿出1200萬元,借支給對方用于500畝建設用地征地款。
在談到區(qū)財政拿錢為招商企業(yè)支付征地費用時,辛國海局長說:“區(qū)上領導是看準了這家企業(yè)的長期效益。水泥廠投產后,預計每年可以上繳1億元的稅金。這才是真正發(fā)揮財政四兩撥千斤的作用,達到放水養(yǎng)魚、培植財源的目的�！�
近年來,進駐秦州區(qū)西十里工業(yè)園區(qū)的企業(yè),以及列入國家技改項目的213二期擴建工程、西電集團、昌盛公司擴建等項目,都是區(qū)上有計劃,加大財源培植力度的重點項目。其中的工業(yè)項目,對將來財稅收入大幅度增長具有戰(zhàn)略性意義；而作為該區(qū)農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的昌盛公司,則是該區(qū)為解決產業(yè)化鏈條關鍵環(huán)節(jié),保證農民增收的領頭企業(yè)。
“擴大經濟總量首先要造血�！眳^(qū)長周偉說,“最近,區(qū)上引進蘭州銀行入駐天水,就是要把金融搞活,為企業(yè)發(fā)展提供融資保證。已經進入前期實施階段的北山滑坡治理工程,是解決北山幾萬居民居住安全問題的民生工程。由于有了財力支持,我們才能夠從銀行獲得貸款,才有望盡快將這項老百姓期盼已久,歷屆領導謀劃已久的工程建成�！�
以民生為重點調整支出結構
近年來,生活在秦州區(qū)的市民突然發(fā)現,過去漆黑的巷道裝上了路燈,原來坑坑洼洼的小巷道變平整了、漂亮了,困難家庭進入低保了,機關單位職工收入也比過去增長了。這一切,都來源于財政收入的連年增長和財政支出結構的調整。
在秦州區(qū)采訪時,市委常委、區(qū)委書記張健和區(qū)長周偉有一個共同的觀點,這就是財政收入增加了,要讓老百姓得到實惠。財政支出結構的調整,要緊緊圍繞民生問題。
區(qū)財政局工作人員為我們提供了這樣一組數據:截至2008年11月底,在今年的財政收入支出中,已撥付個人性工資33681萬元；為確保省委省政府確定的“十四件”實事,支付社會保障和就業(yè)支出33068萬元,分別比上年增長42.04%和143.51%。
采訪時,記者所到的機關單位干部職工普遍反映,隨著財政收入的增加,這幾年凡是國家政策明文規(guī)定的增資項目,區(qū)上都按時發(fā)放,職工工資明顯增加了。
在談到干部職工收入問題時,區(qū)長周偉說:“國家行政事業(yè)單位職工的收入,也是民生。”
農村飲水安全問題,一直是秦州區(qū)委區(qū)政府關注的焦點。繼關子鎮(zhèn)水廠一期工程完工后,由區(qū)上和群眾配套100多萬元建成的二期工程,惠及秦州、甘谷、麥積三縣區(qū)2萬多人。今年,區(qū)上又利用國家項目支持,配套資金建成了可以解決1500多人飲水的中梁農村飲水安全工程。該工程竣工那天,附近村民敲鑼打鼓放鞭炮,普天同慶。
從區(qū)建設局記者了解到,近年來,區(qū)上投入大量資金改善居民生活環(huán)境,從2003年到2007年先后完成了80多條小巷道亮化、硬化和排水網管的鋪設；今年又自籌資金,對城區(qū)年久失修的合作北路、泰山中路、環(huán)城西路、南大橋南環(huán)道、大眾南北路等主街道進行了改造治理。明年,區(qū)上將投資對師院路進行全面改造。
為了配合創(chuàng)建國家級園林城市,秦州區(qū)僅今年建設40個花壇的投入,就達800多萬元。
“區(qū)委、區(qū)政府對財政上的指導思想是,牢固樹立過緊日子的觀念,但在關系到民生的問題上,卻提出了圍繞大局、緊盯民生、以增保支、主動買單的方針�！眳^(qū)財政局局長辛國海說。
在區(qū)社保局采訪時,副局長段立建也說:“區(qū)委、區(qū)政府領導非常關心民生問題,每年光政府對參保補貼就達幾百萬元,如果沒有充足的財政收入,要改變全區(qū)那么多低保戶和參保職工的民生問題,就是一句空話。如果沒有區(qū)上領導堅持如一的民生觀,兩三千二輕系統(tǒng)職工的首保超齡問題也很難解決。”
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