駐村要駐心 扶貧要扶根
甘肅省清水縣黃灣村駐村幫扶案例
(來源：中國扶貧發(fā)展中心2019年脫貧攻堅案例選編 湖北第二師范學(xué)院課題組：胡仲軍 劉永存)
地處偏遠，自然環(huán)境惡劣，交通極為不便，是全縣深度貧困村之一�！扒缣煲簧硗粒晏煲簧砟�;危房危墻多，村莊臟亂差”是昔日黃灣村的真實寫照。2017年9月，清水縣派組織部幫扶黃灣村，按照“因村選人、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、配強干部”的原則，安排14名縣鄉(xiāng)干部結(jié)對幫扶貧困戶，縣委組織部王曉軍同志擔(dān)任村黨支部第一書記、駐村工作隊隊長。工作隊以“幫建一個好班子、找準一條好路子、培育一批好產(chǎn)業(yè)、打造一個好村子”為目標，團結(jié)帶領(lǐng)全體村民，抓實抓細一戶一策，脫貧攻堅工作取得了較好成效，啃下了深度貧困“硬骨頭”。
一、黃灣村基本情況
清水縣位于甘肅省東南部，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣、六盤山片區(qū)縣。黃灣村距縣城約20公里，耕地面積4595畝，農(nóng)戶203戶1015人，其中一、二級殘疾人22人，享受農(nóng)村低保對象55戶204人，占全村人口的20.1%。2014年，黃灣村建檔立卡貧困人口122戶587人，貧困發(fā)生率達57.83%。一是交通不便。遠離城鎮(zhèn)，自然村之間距離較遠。通村小路均為土坯路面，年久失修，坡陡彎急。二是無集體經(jīng)濟。以家庭為單位分散經(jīng)營，以人畜耕種為主;畜牧業(yè)生產(chǎn)管理粗放，靠天養(yǎng)畜;村集體無經(jīng)濟收入，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無投入。三是無精氣神。人們的思想保守，靠天吃飯、得過且過。大多數(shù)年輕人外出打工，村莊失去活カ，土地撂荒嚴重。除種少量莊稼外，平日蹲在門口打撲克、曬太陽。門前拴牲畜，院內(nèi)堆糞便，衛(wèi)生條件極差。四是無帶頭人。黃灣村有黨員20余人，但年齡偏大。文化水平偏低。面對貧困，沒有思路、沒有辦法、沒有干動，村務(wù)荒廢。帶動不了村民，聚集不了人心。
（黃灣村村民家的舊房子）
二、駐村工作隊的主要做法
駐村幫扶工作隊以“幫建一個好班子、找準一條好路子、培育一批好產(chǎn)業(yè)、打造一個好村子”為目標，按照“遍訪群眾、掌握實情、聚焦重點、先易后難、穩(wěn)步推進”的工作思路，堅持每周對村內(nèi)重點項目督查1次，每半個月至少走訪1遍未脫貧戶，每月回訪1遍建檔立卡戶，每兩月至少組織1次扶貧政策宣講，每季度走訪1遍所有農(nóng)戶。通過入戶核查、梳理問題、民主評議、入戶對接、民主審議、建檔立卡、完善資料和及時回訪等工作方法，對黃灣村的情況進行“大透視”摸底。兩年時間，駐村工作隊全體同志身到心到、用心用情，拔窮根，扶根本，脫貧攻堅取得明顯成效
(一)突出班子建設(shè)
駐村工作隊通過與村“兩委”班子成員座談交流、入戶走訪群眾，提出優(yōu)化村支部的意見。由年齡44歲、大專文化程度、群眾基礎(chǔ)好的鄭小各任村黨支部書記，選配年齡34歲、有在城市打工經(jīng)歷的優(yōu)秀返村青年盧有紅任村主任，由年齡56歲、工作踏實且群眾基礎(chǔ)好的程應(yīng)擔(dān)任副主任，選聘高校畢業(yè)生黃彥青擔(dān)任村文書。村班子中既有擔(dān)任村干部多年、群眾基礎(chǔ)好的老同志，也有見多識廣、有經(jīng)營頭腦的致富能手，還有知識面寬、文化程度高的大學(xué)生，為村級組織隊伍輸入了“新鮮血液”。同時，健全了共青團、婦聯(lián)、民兵、防汛、綜合治理等組織和機構(gòu)。支部借勢發(fā)動各方力量，制定黃灣村長期發(fā)展規(guī)劃，建章立制。并多次專門組織村“兩委”干部到不同類型先進村參觀學(xué)習(xí)，開闊村干部視野。在駐村工作中，工作隊對村上的事情主動出點子把關(guān)口，但始終把決策權(quán)交給“兩委”班子、黨員和群眾，引導(dǎo)村班子更好地開展工作。
“群眾的事情，能辦的馬上辦、難辦的要想辦法辦”。黨的基層組織健全了，辦事效率高了，作風(fēng)也變了。2018年7月中旬，連續(xù)幾天的暴雨沖毀了路面，群眾的土坯房漏雨嚴重。鄭小各帶領(lǐng)黨支部成員挨家挨戶排査險情，組織群眾清淤泥、通水渠、疏通道路。村民黃萬錄在外務(wù)工，家里房子地處低洼、背靠山坡。晚上12點多，鄭小各打著手電筒、穿著雨衣，組織村干部將老人小孩安全轉(zhuǎn)移至村委會。新面貌新作風(fēng)的“兩委”班子獲得村民們的交口稱贊。
（村黨支部書記(左)鄭小各，第一書記、駐村幫扶工作隊隊長王曉軍(中)、駐村幫扶工作隊隊員宋克林(右)走訪農(nóng)戶）
(二)打好基礎(chǔ)補短板
駐村工作隊組織專家為黃灣村量身定做了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方案，從改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施，培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改變村容村貌，激發(fā)內(nèi)生動力等方面規(guī)劃鄉(xiāng)村發(fā)展藍圖，努力讓村民過上城里人都羨幕的生活。暢通道路。工作隊協(xié)調(diào)相關(guān)部門和愛心企業(yè)爭取資金，擴建和硬化通往鎮(zhèn)里的10公里主干路。按照主干路的標準，修建五個自然村的通村公路，加寬硬化村主巷道2000平方米。路通了，與外界的連接渠道打開了，產(chǎn)品運輸?shù)奈锪鲿惩�。�?lián)通網(wǎng)絡(luò)。實現(xiàn)全村無線網(wǎng)全覆蓋，落地縣商務(wù)局電商示范村項目，建設(shè)電商平臺。網(wǎng)通了，村民不出門就知道天下事，村子里的“土特產(chǎn)”能賣出去、賣出好價錢。網(wǎng)絡(luò)通了，村民視野開闊了，思路轉(zhuǎn)變了。扮靚村莊。新建了村文化廣場、鄉(xiāng)村舞臺，黨員活動室、幼兒園、農(nóng)家書屋、愛心超市。聯(lián)系捐贈價值6萬元的體育健身器材1套。新建垃圾池5個、垃圾箱20個，配發(fā)垃圾分類處理“三筐一桶”。栽植行道樹4公里，硬化院落84戶，改造旱廁34戶。村莊美了，居住環(huán)境改善了，心情也敞亮了。
（黃灣村生態(tài)放養(yǎng)雞）
(三)聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展
成立合作社，抱團謀發(fā)展。駐村工作隊利用常年擱荒的土地資源，成立了“黨社合一”的農(nóng)民專業(yè)合作社――清水縣勝合農(nóng)民種養(yǎng)專業(yè)合作社。由黨支部委員帶頭，群眾自愿入社入股，貧困戶依托“六大產(chǎn)業(yè)”幫扶資金入股，全覆蓋建檔立卡貧困戶。村民黃建錄將家里的7畝多地入股合作社，除了每畝每月80元的收入，年底僅分紅就拿到了5000多元。吸納村民意見，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展哪種特色產(chǎn)業(yè)，村民意見不統(tǒng)一。工作隊充分尊重村民意見，開會討論舉手表決。老黨員黃念德說，當?shù)赝寥馈夂蜻m合種大蒜，生產(chǎn)的大蒜個頭大、質(zhì)量好，在市場上能買好價錢。最后經(jīng)過民主表決，大家一致同意將發(fā)展大蒜產(chǎn)業(yè)作為黃灣村的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。定了產(chǎn)業(yè)，扶貧工作隊帶領(lǐng)村民代表赴外地考察大蒜行情，學(xué)習(xí)大蒜選種、種植技術(shù)。邀請?zhí)焖修r(nóng)科所專家培訓(xùn)大蒜種植和病蟲害防治技術(shù)。2018年，合作社種植的140畝特色紫皮大蒜給入股村民帶來6000元收入。多點開花，拓寬增收渠道。工作隊投入20萬元建成規(guī)模2000只的生態(tài)放養(yǎng)雞場;栽植錦豐梨1200株，套種飼草玉米400畝。利用閑置農(nóng)房，建成以土雞、土雞蛋等農(nóng)家菜為特色的農(nóng)家樂。建成占地2.5畝的蔬菜休閑采摘園、休閑魚塘、農(nóng)家草垛觀光麥場。栽植各類花卉和綠化苗木，建成集觀光賞花、蔬菜采摘、蕩秋千、燒烤、垂釣、嘗農(nóng)家飯等一條龍服務(wù)的生態(tài)農(nóng)家莊園。
黃灣村形成了以農(nóng)民專業(yè)合作社為主，生態(tài)放養(yǎng)雞場、特色農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)家生態(tài)莊園、農(nóng)機具服務(wù)為輔的“1+4”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。2018年，雞場收入2.9萬元，農(nóng)機具服務(wù)收入3.5萬元，2019年集體收入預(yù)計可達到10萬元。
（黃灣村第一書記王小軍(中)與群眾親切交流）
(四)牢記責(zé)任初心
駐村幫扶工作隊的每一個成員始終把自己作為單位幫村的聯(lián)絡(luò)員，經(jīng)常向本單位和鎮(zhèn)黨委匯報工作開展情況，協(xié)調(diào)解決存在的困難問題。積極協(xié)調(diào)落實易地搬遷項目11戶，協(xié)調(diào)縣紅十字會為白血病患者黃文濤申請大病救助資金3萬元，協(xié)調(diào)縣殘聯(lián)為5名殘困群眾落實輪椅、灶具各一套，為4戶危房改造困難戶在享受項目補助的基礎(chǔ)上，再通過幫資金、幫建材、幫勞力等方式幫其住上安全房，盡心竭力幫助困難農(nóng)戶改善生活環(huán)境;先后累計組織幫扶干部慰問困難農(nóng)戶136戶，協(xié)調(diào)幫助農(nóng)戶吊頂25戶、鋪地磚16戶、處理墻面21戶，發(fā)放煤爐9個、煤子9000斤，銜接幫扶單位組織部和社會企業(yè)愛心人土捐贈棉衣、被褥、門簾、炕席、圍巾暖鞋等共計170余件，切實有效幫助群眾改善了生產(chǎn)生活面貌，解決了一些急需解決的困難問題，進一步增進了與群眾之間的感情。
通過近兩年時間的駐村幫扶工作，黃灣村的面貌發(fā)生了明顯變化。2014年以來全村穩(wěn)定脫貧94戶454人，目前剩余貧困人口28戶135人，貧困發(fā)生率下降至13.3%。駐村工作隊以脫貧為己任、視工作為事業(yè)的真抓實干精神，贏得了全村廣大干部群眾的信任和一致好評。駐村幫扶工作隊被評為2017年度甘肅省脫貧攻堅工作先進駐村工作隊。
（黃灣村老人帶孫子玩蹺板）
三、黃灣村發(fā)展的啟示
兩年來，黃灣村駐村工作隊因地制宜、一戶一策，自創(chuàng)扶貧組合拳，摘掉了貧困的帽子，效果好、效率高，關(guān)鍵是抓住了幾個核心點。
(一)搭個好班子
“火車跑得快，全靠車頭帶”，選好村支書是關(guān)鍵。鄭小各是村醫(yī)，有頭腦、有技術(shù)、與群眾聯(lián)系密切，是村支書的好人選。有帶頭人，還要有一個好班子。村主任有眼界，在城市呆過，接受了新思想，年輕、有激情、執(zhí)行力強。副主任是村里的老同志，情況熟、有威信。文書是大學(xué)生，理論基礎(chǔ)好、接受新事物快。黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮好了，就沒有解決不了的問題、克服不了的困難。
(二)注重制度建設(shè)
基層工作條件差，尤其要注重制度建設(shè)，并成為長效機制。兩年來，駐村工作隊摸索總結(jié)了一整套有效的、可復(fù)制的工作方法，一步一步把工作推向深入。為摸清民情，創(chuàng)建了“八步工作法”。對工作隊自身，提出了“五個一”的要求。建立了“黨員說事+”的工作機制，即問事、說事、議事、辦事、評事。
(三)黨建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合
貧困地區(qū)要脫貧，必須發(fā)展產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展好不好，關(guān)鍵在黨支部的作用發(fā)揮得好不好。黃灣村創(chuàng)建了黨建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的脫貧經(jīng)驗，讓黨建服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展體現(xiàn)黨建成果。堅持把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上、將黨員粘在產(chǎn)業(yè)鏈上、將黨建活動服務(wù)于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，很好地解決了黨建和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩張皮”的問題
(四)調(diào)動群眾積極性
扶貧不能“包辦代勞”，興業(yè)不能主觀蠻干，要尊重客觀規(guī)律、發(fā)揮群眾智慧、激發(fā)群眾的內(nèi)生動力。產(chǎn)業(yè)做什么?怎么做?駐村工作隊并沒有直接給答案，他們帶領(lǐng)群眾學(xué)習(xí)、考察、討論、反思，由大家尋找答案。種蒜、養(yǎng)雞、套種飼苗玉米這些事兒以前農(nóng)民也做過，幫扶工作隊請來專家教會農(nóng)民科學(xué)地干、專業(yè)地干，規(guī)模經(jīng)營，降低了成本、提高了收入。
（天水在線編輯：康翠霞） |
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