認(rèn)真貫徹落實(shí)四項(xiàng)監(jiān)督制度 進(jìn)一步提高選人用人公信度
天水市麥積區(qū)委常委、組織部長(zhǎng) 張思佳
麥積區(qū)在貫徹落實(shí)四項(xiàng)監(jiān)督制度中，堅(jiān)持從執(zhí)行制度的準(zhǔn)確性、提高制度的執(zhí)行力入手，不斷完善機(jī)制，改革創(chuàng)新，規(guī)范選人用人工作，為提高選人用人公信度奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一、抓教育，注重效果，堅(jiān)持深入學(xué)習(xí)不放松
防止用人上的不正之風(fēng)，保證干部選拔任用工作的各項(xiàng)規(guī)定得到不折不扣的落實(shí)，必須堅(jiān)持學(xué)習(xí)教育不放松，這是深入整治用人上不正之風(fēng)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。一是領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)學(xué)。區(qū)委制定了四項(xiàng)監(jiān)督制度的意見(jiàn)和考核測(cè)評(píng)辦法，四項(xiàng)監(jiān)督制度納入中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，進(jìn)行專題學(xué)習(xí)討論。區(qū)委組織部印制了《干部選拔任用工作四項(xiàng)監(jiān)督制度匯編》，發(fā)放到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)四項(xiàng)監(jiān)督制度，營(yíng)造了濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。二是督促檢查促學(xué)。區(qū)委將四項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制的宣傳和學(xué)習(xí)做為一項(xiàng)專題內(nèi)容進(jìn)行督促檢查。在檢查學(xué)習(xí)記錄、學(xué)習(xí)筆記的同時(shí)，擬制試題，對(duì)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行測(cè)試，抽選一般干部詢問(wèn)對(duì)四項(xiàng)監(jiān)督制度的知曉率。三是筆試檢測(cè)考學(xué)�？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，按照市委統(tǒng)一設(shè)制的試題進(jìn)行檢測(cè)；部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，按照中組部印發(fā)的自測(cè)試題進(jìn)行開(kāi)卷檢測(cè)；紀(jì)檢和組工干部，在檢測(cè)中組部印發(fā)測(cè)試題的基礎(chǔ)上，由組織部長(zhǎng)擬制綜合性試題，閉卷考試。做到了領(lǐng)導(dǎo)干部熟知，紀(jì)檢、組織干部精通，干部群眾知曉。
二、抓落實(shí)，嚴(yán)把五關(guān)，堅(jiān)持執(zhí)行制度不走樣
堅(jiān)持用正確的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格的程序選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)于進(jìn)一步擴(kuò)大民主，提高選人用人質(zhì)量，從源頭上防止和克服用人上不正之風(fēng)，具有十分重要的意義。一是嚴(yán)把基礎(chǔ)關(guān)，做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。區(qū)委在干部選拔任用中堅(jiān)持重德才、重實(shí)績(jī)、重公論的用人導(dǎo)向，著力做到“四看四注重”：一看品德，注重選拔靠得住的人。加強(qiáng)對(duì)干部思想政治素質(zhì)的考察，全面了解其工作圈、生活圈、社交圈，堅(jiān)決克服重才輕德現(xiàn)象，防止干部“帶病”上崗。二看潛質(zhì)，注重選拔綜合素質(zhì)好的人。著眼干部能力建設(shè)，大力選拔實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、有較大發(fā)展?jié)摿Φ母刹俊Ｈ磳?shí)績(jī)，注重選拔有本事的人。注重發(fā)揮考核工作的綜合效應(yīng)，對(duì)年度績(jī)效考核排名領(lǐng)先、工作實(shí)績(jī)突出的單位，在干部選拔任用上適當(dāng)予以傾斜。四看公認(rèn)，注重選拔群眾基礎(chǔ)好的人。在干部選拔的民主推薦和組織考察環(huán)節(jié)，充分落實(shí)群眾“四權(quán)”，廣泛聽(tīng)取基層黨組織和干部群眾的意見(jiàn)，防止用人失察。二是嚴(yán)把推薦關(guān)，做到廣開(kāi)言路。規(guī)范干部選拔任用提名制度和提名程序，將群眾推薦、組織推薦、領(lǐng)導(dǎo)干部署名推薦和干部個(gè)人自薦有機(jī)結(jié)合起來(lái)。堅(jiān)持民主推薦干部制度，做到凡提任干部必須實(shí)行民主推薦。注重在談話中掌握干部，廣開(kāi)干部群眾言路，杜絕了少數(shù)人選人、在少數(shù)人中選人的現(xiàn)象。三是嚴(yán)把考察關(guān)，做到明察詳知。制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范干部考察工作的意見(jiàn)》，將干部任職考察與平時(shí)考核、年度績(jī)效考核結(jié)果相結(jié)合，不斷強(qiáng)化經(jīng)常性考察力度。推行差額考察制度，注重多方面、多層次聽(tīng)取意見(jiàn)，比較準(zhǔn)確地掌握考察對(duì)象的信息，有效防止了簡(jiǎn)單以票取人和考察、投票中干部存在的老好人思想，保證了干部考察的客觀公正。四是嚴(yán)把醞釀關(guān)，做到多方溝通。堅(jiān)持就考察人選分別征求區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)人大常委會(huì)、區(qū)政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)，所在單位黨組織和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)“四個(gè)方面”的意見(jiàn)。保證了擬任人選的準(zhǔn)確性，有效防止了帶病提拔的現(xiàn)象。五是嚴(yán)把決定關(guān)，做到集思廣益。實(shí)行六項(xiàng)制度：即干部調(diào)整方案任前送市委組織部審核備案制度、邀請(qǐng)市委組織部領(lǐng)導(dǎo)列席常委會(huì)議制度、常委會(huì)（全委會(huì)）票決制度、干部任用資料提交常委審閱制度、主持會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)逐人征求意見(jiàn)制度和區(qū)委書(shū)記末尾發(fā)言制度，增強(qiáng)了常委會(huì)議的民主氛圍。區(qū)委常委會(huì)討論決定干部任免堅(jiān)持“四不”原則：即沒(méi)有經(jīng)過(guò)組織部門(mén)考察的不研究、參會(huì)常委人數(shù)不足2/3以上的不研究、人事方案未經(jīng)充分醞釀的不研究、討論時(shí)多數(shù)人不同意的不通過(guò)。
三、抓長(zhǎng)效，建章立制，堅(jiān)持完善機(jī)制不停步
建立健全科學(xué)完備的干部選拔任用和監(jiān)督機(jī)制是落實(shí)好四項(xiàng)監(jiān)督制度，從源頭上防治用人上不正之風(fēng)的根本途徑。一是建立干部選拔任用全程記實(shí)制度。制定了《麥積區(qū)干部選拔任用全程記實(shí)制度》，設(shè)制了全程記實(shí)登記表，實(shí)行一人一表、一事一記。對(duì)動(dòng)議、提名、考察、醞釀、討論決定、公示、任職等環(huán)節(jié)，逐條詳細(xì)填寫(xiě)，真實(shí)記錄時(shí)間、地點(diǎn)、責(zé)任人、事由、結(jié)果，并由記錄人簽字，完整填寫(xiě)后存入干部選任檔案。從而，有效規(guī)范了干部選拔任用各環(huán)節(jié)的工作程序，靠實(shí)了各責(zé)任主體的責(zé)任。二是嚴(yán)格執(zhí)行“一報(bào)告兩評(píng)議”制度。堅(jiān)持開(kāi)展“一報(bào)告兩評(píng)議”工作，由區(qū)委常委會(huì)報(bào)告本年度的干部選拔任用工作，并接受民主評(píng)議。2009年11月，我們接受了中組部對(duì)我區(qū)貫徹執(zhí)行《干部任用條例》、干部選拔任用工作的檢查，黨員干部群眾對(duì)區(qū)委干部選任、整治用人上不正之風(fēng)、深化干部人事制度改革、新提拔任用干部三個(gè)滿意度均在95%以上，三項(xiàng)名次均位列全省和全市前列。三是健全干部選拔任用舉報(bào)制度。建立了嚴(yán)格的登記、閱辦送審、立案、督辦、查處、結(jié)案上報(bào)、綜合反映等制度。對(duì)反映的有關(guān)干部選拔任用的問(wèn)題，都進(jìn)行及時(shí)、細(xì)致的調(diào)查核實(shí)、政策解釋和答復(fù)。四是建立干部推薦、考察工作制及責(zé)任追究制。制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范干部推薦工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范干部考察工作的意見(jiàn)》，明確了干部推薦、考察工作責(zé)任主體及責(zé)任主體，及干部推薦、考察失察失誤責(zé)任范圍及追究法，解決了干部推薦和考察工作中不作為、消及作為、不按程序作為現(xiàn)象，嚴(yán)肅了干部人事工作紀(jì)律。
四、抓創(chuàng)新，擴(kuò)大視野，堅(jiān)持深化改革不動(dòng)搖
深化干部人事制度改革，是提高選人用人公信度的治本之策。麥積區(qū)嚴(yán)格按照“四項(xiàng)監(jiān)督制度”的要求，以提高選人用人公信度為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)干部人事制度改革。一是加大大規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度。今年4月，我們啟動(dòng)了公開(kāi)選拔科級(jí)后備干部、社區(qū)黨組織書(shū)記工作，共推出220個(gè)科級(jí)后備干部崗位和28個(gè)社區(qū)黨組織書(shū)記崗位，1299人報(bào)考。在整個(gè)公選過(guò)程中，我們把堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則貫穿始終，在制度和程序設(shè)計(jì)上做到了命題制卷在外、閱卷登分在外、面試考官在外。通過(guò)公選，進(jìn)一步端正了選人用人風(fēng)氣，提高了選人用人公信度，營(yíng)造了良好的選人用人氛圍。二是積極推行差額選任制度。制定出臺(tái)了《科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部差額選任實(shí)施細(xì)則》，并啟動(dòng)了全程差額選任工作，對(duì)提拔任用的科級(jí)崗位全部按1∶2的比例進(jìn)行差額選任。通過(guò)差額選任，讓更多優(yōu)秀人選進(jìn)入組織視野，保證了人選質(zhì)量，社會(huì)反映很好。三是探索完善干部選拔任用提名制度。制定了科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部初始提名的意見(jiàn)，對(duì)科級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)崗位人選、其他科級(jí)崗位提拔人選、交流人選和公開(kāi)選拔崗位人選，分別確定提名方式和程序。建立了責(zé)任追究制度，明確了各類提名主體的責(zé)任。通過(guò)規(guī)范提名工作，進(jìn)一步規(guī)范了干部提名程序，擴(kuò)大了干部工作中的民主，防止了簡(jiǎn)單地以票取人。
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