彰顯“活力金昌·戈壁綠城”特色
著力打造生態(tài)宜居的現(xiàn)代化工業(yè)城市
中共金昌市委書(shū)記 鄭玉生 金昌市市長(zhǎng) 張令平
文化廣場(chǎng)全景
金昌，緣礦建企、因企設(shè)市。由于地處戈壁荒漠，干旱多風(fēng)少雨，生態(tài)環(huán)境脆弱。多年以來(lái)，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把城市建設(shè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、改善生活條件、促進(jìn)安寧和諧的一項(xiàng)重要舉措，充分尊重城市規(guī)劃、建設(shè)、管理三者的內(nèi)在規(guī)律，高起點(diǎn)規(guī)劃，高水平建設(shè)，高效能管理，經(jīng)過(guò)不懈努力，人居環(huán)境顯著改善，服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，市富民安的局面進(jìn)一步呈現(xiàn)。
（金昌市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任鄭玉生在基層調(diào)研）
堅(jiān)持規(guī)劃的高起點(diǎn)，推動(dòng)城市健康、理性、可持續(xù)發(fā)展
規(guī)劃是城市建設(shè)的靈魂。我們立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，正確處理局部與整體、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、需要與可能、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等方面的關(guān)系，科學(xué)規(guī)劃，規(guī)劃先行，致力于建設(shè)和完善覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃管理體系。
在宏觀層面，認(rèn)真分析區(qū)域地理自然條件，充分考慮城市對(duì)各類生產(chǎn)要素的集聚和承載能力以及歷史沿革、文化背景等因素，從城市規(guī)模、空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境等方面進(jìn)行科學(xué)論證，明確了建設(shè)西部戈壁生態(tài)宜居的現(xiàn)代化工業(yè)城市、打造“活力金昌·戈壁綠城”的城市發(fā)展方向。從空間資源的整體性和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)性出發(fā)，把城市和農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)整體，注重土地、資源稟賦、人力資本、產(chǎn)業(yè)等要素的銜接協(xié)調(diào)，將城市總體規(guī)劃調(diào)整修編為城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，編制完成了《金昌市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃》，遵照“三集中”(工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中)原則，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，促進(jìn)各類資源合理配置。
在微觀層面，堅(jiān)持適度超前、量力而行，注重各類專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃與總體規(guī)劃的配套與銜接。在市區(qū)，以建設(shè)殷實(shí)敦厚、安寧和諧的現(xiàn)代工業(yè)城市為目標(biāo)，按照生活區(qū)和生產(chǎn)區(qū)分離的發(fā)展理念，在80平方公里的規(guī)劃面積內(nèi)科學(xué)合理地劃分功能區(qū)，以道路先行、水電氣跟上為原則超前規(guī)劃城市道路系統(tǒng)，合理布局、同步配套市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，分層次分片區(qū)編制城市綠地景觀系統(tǒng)、城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)配套等一系列專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，聘請(qǐng)北京奧運(yùn)會(huì)中心區(qū)景觀設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)對(duì)城市形象、景觀進(jìn)行設(shè)計(jì)，對(duì)城市出入口和沿街建筑、標(biāo)志性建筑以及主要景觀節(jié)點(diǎn)的尺度、比例、色彩、空間、平面高低等各類要素合理配置，并依據(jù)地段使用性質(zhì)確定建筑密度、高度和容積率，調(diào)控單體建筑與整體建筑的協(xié)調(diào)，以達(dá)到個(gè)體最優(yōu)、整體最佳的效果，彰顯了城市特色，提升了城市品位。在農(nóng)村，按照專家參與、群眾認(rèn)可的一致性原則，從每個(gè)村的一張地圖、一個(gè)特色做起，對(duì)每個(gè)村的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)特色以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的人口消長(zhǎng)進(jìn)行普查，對(duì)村域、鎮(zhèn)域、縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及居住、教育、衛(wèi)生、文化的格局和水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，提出“一書(shū)四圖”(即說(shuō)明書(shū)、現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖、工程規(guī)劃圖、環(huán)境設(shè)施圖)，分步驟推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)規(guī)劃從市到縣(區(qū))、到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、再到村組的全覆蓋，滿足了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活需要。
同時(shí)，研究制定了《關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理的意見(jiàn)》等規(guī)范性文件，并以法定程序予以確認(rèn)，保證了規(guī)劃的嚴(yán)肅性、連續(xù)性和權(quán)威性。
（金昌市委副書(shū)記、市長(zhǎng)張令平在基層調(diào)研。）
堅(jiān)持建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造溫馨、便捷、舒適的生活環(huán)境
現(xiàn)代化城市的競(jìng)爭(zhēng)不僅是經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，更重要的是文化的競(jìng)爭(zhēng)、環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。因此，我們把城市環(huán)境建設(shè)作為以人為本、親和自然、恩澤當(dāng)代、惠及子孫的偉大事業(yè)，著力解決綠化美化、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等市民比較關(guān)心的問(wèn)題，為人的全面發(fā)展提供更加便捷的服務(wù)和更加優(yōu)美的環(huán)境。
圍繞綠化美化城市，以“見(jiàn)縫插綠”為原則，充分利用城市現(xiàn)有的園林、水體、地形、地貌、植物等資源，綜合運(yùn)用多種景觀設(shè)計(jì)元素，豐富園林綠地的文化內(nèi)涵，在城市主要軸線上建設(shè)了多個(gè)景觀精品工程，并通過(guò)實(shí)施文化廣場(chǎng)、公園、主街道等綜合改造工程，逐步構(gòu)建起了以城市外圍生態(tài)圈為屏障，主要景觀帶為線條串聯(lián)，各類公園、綠地為團(tuán)塊點(diǎn)綴，點(diǎn)、線、面、環(huán)有機(jī)聯(lián)系，人工和自然協(xié)調(diào)統(tǒng)一的城市綠化體系和景觀系統(tǒng)。特別是在老城區(qū)改造和城中村改造中，堅(jiān)持治用結(jié)合、管用結(jié)合，公共服務(wù)配套跟進(jìn)，使工業(yè)垃圾成堆的戈壁灘成為集休閑、觀光、生態(tài)保護(hù)為一體的金水湖景觀區(qū)，昔日老城區(qū)污水橫流的“龍須溝”變成了如今風(fēng)景秀麗的龍泉風(fēng)景帶，尾礦壩變成了獨(dú)具特色的礦山公園，過(guò)去雜亂無(wú)章的西坡村城鄉(xiāng)結(jié)合部如今成為全省知名的城中村改造樣板工程。大力推行拆墻透綠，積極推動(dòng)單位庭院綠化，廣泛開(kāi)展居住區(qū)綠化，市區(qū)綠地率達(dá)29%，綠化覆蓋率達(dá)31.62%，人均公共綠地占有量達(dá)16.69平方米，分別比“十一五”初增長(zhǎng)了9%、9.62%和12.02平方米。
圍繞完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快配套和完善城市道路、集中供水、排水、供熱、通訊、垃圾處理等市政設(shè)施建設(shè)，基本建成了市區(qū)環(huán)形路網(wǎng)；實(shí)施了市區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)、天然氣利用等重大項(xiàng)目，解決了垃圾、污水治理等城市要素的短板問(wèn)題，城市垃圾無(wú)害化處理率和生活污水集中處理率均達(dá)到了100%；將住宅小區(qū)道路和裸露地面全部硬化，各類架空線路全部地埋，用地埋式垃圾箱取代了沿街?jǐn)[放的垃圾桶，在人行道上新鋪設(shè)盲道并設(shè)計(jì)了休閑區(qū)，重點(diǎn)地段新建水沖式公廁并增設(shè)無(wú)障礙通道和殘疾人坐便器免費(fèi)開(kāi)放，進(jìn)一步從細(xì)節(jié)上改善了市民的居住、出行、工作、生活、休閑等條件。
圍繞配套公共服務(wù)，堅(jiān)持普惠、均等的原則，集中財(cái)力辦大事，大力加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、文化、體育、保障救助等公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，新建甘肅有色冶金職業(yè)技術(shù)學(xué)院、文化中心、城鄉(xiāng)客運(yùn)站、體育公園、游泳館等一批公益場(chǎng)館，所有農(nóng)村中學(xué)全部建成了教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓、學(xué)生公寓和食堂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建起了門診大樓和住院部，社區(qū)建成“十分鐘文體活動(dòng)圈”，村村建有文化活動(dòng)中心、農(nóng)家書(shū)屋、體育健身場(chǎng)地和藍(lán)球場(chǎng)；加大力度整合教育資源，優(yōu)化學(xué)校布局，健全完善教育體系，使城鄉(xiāng)學(xué)生享受到了同等的優(yōu)質(zhì)教育，而且普及了高中階段教育；建立了覆蓋城鄉(xiāng)居民的合作醫(yī)療、大病補(bǔ)助、醫(yī)療救助“三位一體”的醫(yī)療保障體系，有效解決了看病難、看病貴的問(wèn)題。以最低生活保障為重點(diǎn)，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育以及住房救助、法律援助等相配套的社會(huì)保障救助體系已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)并軌，有力地促進(jìn)了公共服務(wù)的均等化。根據(jù)城市化發(fā)展方向和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的區(qū)域布局，配套建設(shè)了一批物流園區(qū)和集貿(mào)市場(chǎng)等，滿足了市民對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的多樣化需求。逐步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)規(guī)模，最大程度滿足城市中低收入者的住房需求。良好的城市環(huán)境不僅使市民生活更加舒適安逸，也形成了投資的“洼地”效應(yīng)，多元化的投資主體不斷涌入，一批批重大工業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)住宅項(xiàng)目相繼建成，成為城市建設(shè)的新亮點(diǎn)。
（龍泉景觀帶）
堅(jiān)持管理的高效能，確保城市經(jīng)營(yíng)機(jī)制持續(xù)、協(xié)調(diào)、高效運(yùn)行
城市乃“三分建、七分管”。我們采取綜合措施，不僅在管理體制、管理手段、管理隊(duì)伍、管理資金等方面下功夫，更在市民的文明程度、衛(wèi)生習(xí)慣養(yǎng)成等方面花力氣，通過(guò)推行常態(tài)化、精細(xì)化、人性化管理，推進(jìn)城市管理由突擊管理向長(zhǎng)效管理轉(zhuǎn)變，由一般管理向格調(diào)管理轉(zhuǎn)變。
為解決多頭執(zhí)法、管理效率低下等問(wèn)題，我們從理順和完善管理體制入手，下移管理重心，強(qiáng)化屬地管理，成立市城管辦并下設(shè)到金川區(qū)，并明確市、縣(區(qū))、街道(社區(qū))的職責(zé)和事權(quán)，形成了“以區(qū)為主、專業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)、條塊結(jié)合”的市、縣(區(qū))、街道(社區(qū))三級(jí)管理體制和以市城管辦為主體，監(jiān)察支隊(duì)、街道(社區(qū))、協(xié)管員和信息督查員四位一體、全覆蓋的四級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)。
我們按照“注重細(xì)節(jié)、立足專業(yè)、科學(xué)量化”的原則，制定出臺(tái)管理標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)和目標(biāo)考核責(zé)任制，把管理對(duì)象細(xì)化到每一段路、每一片綠地、每一棟樓，并逐條制定了詳細(xì)的管理標(biāo)準(zhǔn)，將城管員、協(xié)管員、保潔員的保潔責(zé)任捆綁在一起。不斷延伸城市管理的廣度和深度，管理工作重心由主干道向背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部擴(kuò)展，由公共區(qū)域向居民樓院、單位庭院延伸，消除了管理盲區(qū)和盲點(diǎn)，城市管理逐漸步入精細(xì)化軌道。
與此同時(shí)，我們積極推行人性化管理。一方面，關(guān)注民生，便民利民，對(duì)沿街流動(dòng)小攤點(diǎn)，變堵為疏，推行“教育告知”“輕微違規(guī)提示制度”和“首違不罰”等執(zhí)法模式，并疏導(dǎo)安置在合適地段集中、定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)。另一方面，將提高市民素質(zhì)作為提高城市管理水平和品位的基礎(chǔ)，以創(chuàng)建全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)殘疾人工作示范城市和省級(jí)園林城市“四城聯(lián)創(chuàng)”為抓手，通過(guò)廣泛宣傳市民行為規(guī)范、文明公約、衛(wèi)生知識(shí)、交通法規(guī)等內(nèi)容，深入開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力實(shí)施“文明習(xí)慣養(yǎng)成行動(dòng)”，廣泛開(kāi)展多種形式的志愿服務(wù)活動(dòng)等，使市民文明素質(zhì)在潛移默化中不斷提升。
（金水湖景色）
堅(jiān)持內(nèi)涵的殷實(shí)敦厚，走出資源節(jié)約、環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展的城市化路子
金昌是典型的資源型工礦城市，也是全國(guó)110個(gè)重點(diǎn)缺水城市和13個(gè)資源型缺水城市之一，目前正處于城市化的成長(zhǎng)期和工業(yè)化的初中期，資源和環(huán)境約束問(wèn)題更為突出。因此，我們牢固樹(shù)立強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)和憂患意識(shí)，充分考慮資源對(duì)城市發(fā)展的承受能力，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、資源綜合利用，著力推動(dòng)集約型宜居城市建設(shè)。
高度重視水資源的保護(hù)、節(jié)約和有效利用，堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并重，積極探索缺水城市加快建設(shè)和發(fā)展的新路子。一方面，歷時(shí)8年建成了跨流域調(diào)水的“引硫濟(jì)金”工程，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和灌區(qū)節(jié)水改造，大力發(fā)展食用菌等高效節(jié)水設(shè)施農(nóng)業(yè)，充分挖掘農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力，推進(jìn)水資源使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)水資源從低效益行業(yè)向高效益行業(yè)流轉(zhuǎn)，有效緩解了工農(nóng)業(yè)用水矛盾和水資源緊缺的狀況。另一方面，統(tǒng)籌考慮城市的供水、節(jié)水、防洪、治污等因素，通過(guò)大力實(shí)施城市供水、污水處理和中水回用工程及工業(yè)節(jié)水項(xiàng)目，沿城市主次干道敷設(shè)綠化滴灌設(shè)施等，較好地解決了城市污水處理和循環(huán)利用問(wèn)題。
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