質監(jiān)局的證，花錢就能買
——安徽質量監(jiān)督系統(tǒng)系列腐敗案調查
新華網合肥７月２７日電（“新華視點”記者徐海濤、馬姝瑞、姜剛）不用培訓、考試，交上幾百塊錢，就能“買到”特種設備操作證，開吊車、開叉車、操作鍋爐“一路綠燈”；不需要生產設備達標、衛(wèi)生合格，只要花上幾萬元、十幾萬元，就能“買到”白酒生產許可證，開工賣酒……這些并非街頭“辦證”小廣告，而是近期安徽質監(jiān)系統(tǒng)系列腐敗案爆出的真實案例。
質監(jiān)局作為肩負產品質量監(jiān)督、檢驗、認證等職責的公共部門，怎么會辦出這些“真的假證”？
花錢就能買到“網上能查到”的“真證”
去年下半年，上海一些企業(yè)發(fā)現(xiàn)，新招聘的一批叉車司機、吊車司機操作技術不過關，也不懂安全規(guī)程，存在很大安全隱患。
但是，這些司機都持有“網上能查到”的國家特種設備操作人員證。他們承認，此前并未受過專業(yè)培訓和考試，證件是從江蘇徐州一家中介機構“花錢買的”。
這批證件蓋有“安徽省蚌埠市質量技術監(jiān)督局特種設備安全監(jiān)察專用章”鋼印，上海有關部門為此向安徽省質監(jiān)局投訴。此后蚌埠檢察機關介入調查發(fā)現(xiàn)，這批證件的編號能在國家質檢總局開設的全國特種設備作業(yè)人員信息公示網上查到，姓名、照片、身份證號碼等信息均相符。也就是說，這是一批出自質監(jiān)部門的“真的假證”。
經過調查發(fā)現(xiàn)，這批證件出自蚌埠市質監(jiān)局特種設備安全監(jiān)察科科長周成民，他與徐州一家中介公司老板劉某暗中勾結，形成了辦證、賣證“一條龍”：劉某在網上招徠買家，將信息傳給周成民；周成民直接為其辦證，通過劉某郵寄給買家，并將信息上傳到全國特種設備作業(yè)人員公示網。
�。玻埃保衬辏吃轮粒对�，周成民３個月制作假證２６００本，獲利６３萬余元，劉某獲利７萬余元。
無獨有偶，近期安徽一家白酒企業(yè)也因“真假許可證事件”引發(fā)質疑，并牽出“白酒辦證腐敗案”。按照國家產業(yè)政策，對１９９９年９月１日后成立的白酒企業(yè)不再發(fā)放生產許可證，然而安徽懷遠縣一家創(chuàng)辦于２０１０年的酒業(yè)公司卻“破格”獲得了許可。
經檢察機關調查發(fā)現(xiàn)，此事與安徽省質監(jiān)局工作人員江麗娜有關。她在２００８年至２０１２年間，涉嫌索取、收受３０多家小酒廠賄賂３１４萬余元，濫用職權、違規(guī)辦理白酒生產許可證，造成惡劣的社會影響。目前，該案已開庭審理。
“小蒼蠅”鉆漏洞 故弄玄虛“借證生財”
作為國家工作人員，周成民、江麗娜是怎樣利用制度漏洞“借證生財”的呢？
據蚌埠市質監(jiān)局介紹，特種設備操作人員證的頒發(fā)流程是：報名、培訓、考試、發(fā)證，涉及多個部門，特種設備科只負責其中的一次蓋章和上傳網絡環(huán)節(jié)。但周成民私自購買證件裸本并私刻其他部門公章，一個人“包攬”了所有環(huán)節(jié)，大肆“賣證”。
而江麗娜作為安徽省質監(jiān)局工業(yè)產品生產許可證審查中心的一名普通工作人員，并沒有審查、批準的權力，僅負責打印、發(fā)證等事務性工作。因白酒生產許可證分為正本、副本，她便將合格白酒企業(yè)的證件副本截留，打印上向其行賄的企業(yè)名稱并私自編號，實現(xiàn)“一證兩用”“借證謀利”。
“權不在大，‘會用’就行。”辦案人員介紹，與江麗娜相比，她的同事王海平權力更小，但將“借權生財”用到了極致。作為生產許可證審查中心一名借用人員，王海平的“權力”僅僅是向國家質檢總局報送鋼鐵企業(yè)生產許可證資料，以供審查。但他利用一些企業(yè)急于辦證的心理和信息不對稱，向企業(yè)暗示“這事不好辦，我可以幫你到總局做工作”，“吃拿卡要”財物達３０多萬元。
推動行政權力陽光運行 堵住“跑冒滴漏”暗角
據介紹，蚌埠市質監(jiān)局辦出的２６００本特種設備操作人員“假證”，目前已全部宣布作廢；安徽省質監(jiān)局違規(guī)頒發(fā)的３０多本白酒生產許可證，也已收回、作廢，對不合格企業(yè)立即停產。
“我們設立工業(yè)產品生產許可證審查中心，原本就是為了分離權力、防止腐敗，業(yè)務處室負責審批環(huán)節(jié)，審查中心負責受理、報送、發(fā)證等事務性服務。”安徽省質監(jiān)局相關負責人表示，沒想到“防住了權力主體，服務環(huán)節(jié)出了漏洞”。
據介紹，此次問題暴露后，安徽省質監(jiān)局對許可證審批業(yè)務進行改革，撤銷了許可證審查中心，將原來由局機關受理的許可證審批業(yè)務全部放到安徽省政務中心窗口，一站受理、限時審批、公開流程、專家搖號評審，“主要思路是提高流程的陽光性，消除腐敗”。
“公權力運行應該是整個社會的一個標桿，是社會誠信公正的樣板。特別是手握質量安全把關權的質監(jiān)部門，更應用好、管好手中權力，否則起不到把關人的作用，更會給整個社會的質量安全埋下隱患�！眹倚姓䦟W院教授竹立家認為，要通過嚴肅處理一批案件起到震懾作用，重點解決管理、監(jiān)督松弛的問題，落實依法行政這一根本宗旨。
安徽大學社會與政治學院副院長范和生認為，“當前中央推行簡政放權，不少地方也開始建立權力清單。在這一過程中，完善行政評估監(jiān)督機制，防止權力的扭曲、流失、‘跑冒滴漏’也應是重點�！�
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