質監(jiān)局的證,花錢就能買
——安徽質量監(jiān)督系統(tǒng)系列腐敗案調查
新華網合肥7月27日電(“新華視點”記者徐海濤、馬姝瑞、姜剛)不用培訓、考試,交上幾百塊錢,就能“買到”特種設備操作證,開吊車、開叉車、操作鍋爐“一路綠燈”;不需要生產設備達標、衛(wèi)生合格,只要花上幾萬元、十幾萬元,就能“買到”白酒生產許可證,開工賣酒……這些并非街頭“辦證”小廣告,而是近期安徽質監(jiān)系統(tǒng)系列腐敗案爆出的真實案例。
質監(jiān)局作為肩負產品質量監(jiān)督、檢驗、認證等職責的公共部門,怎么會辦出這些“真的假證”?
花錢就能買到“網上能查到”的“真證”
去年下半年,上海一些企業(yè)發(fā)現(xiàn),新招聘的一批叉車司機、吊車司機操作技術不過關,也不懂安全規(guī)程,存在很大安全隱患。
但是,這些司機都持有“網上能查到”的國家特種設備操作人員證。他們承認,此前并未受過專業(yè)培訓和考試,證件是從江蘇徐州一家中介機構“花錢買的”。
這批證件蓋有“安徽省蚌埠市質量技術監(jiān)督局特種設備安全監(jiān)察專用章”鋼印,上海有關部門為此向安徽省質監(jiān)局投訴。此后蚌埠檢察機關介入調查發(fā)現(xiàn),這批證件的編號能在國家質檢總局開設的全國特種設備作業(yè)人員信息公示網上查到,姓名、照片、身份證號碼等信息均相符。也就是說,這是一批出自質監(jiān)部門的“真的假證”。
經過調查發(fā)現(xiàn),這批證件出自蚌埠市質監(jiān)局特種設備安全監(jiān)察科科長周成民,他與徐州一家中介公司老板劉某暗中勾結,形成了辦證、賣證“一條龍”:劉某在網上招徠買家,將信息傳給周成民;周成民直接為其辦證,通過劉某郵寄給買家,并將信息上傳到全國特種設備作業(yè)人員公示網。
。玻埃保衬辏吃轮粒对,周成民3個月制作假證2600本,獲利63萬余元,劉某獲利7萬余元。
無獨有偶,近期安徽一家白酒企業(yè)也因“真假許可證事件”引發(fā)質疑,并牽出“白酒辦證腐敗案”。按照國家產業(yè)政策,對1999年9月1日后成立的白酒企業(yè)不再發(fā)放生產許可證,然而安徽懷遠縣一家創(chuàng)辦于2010年的酒業(yè)公司卻“破格”獲得了許可。
經檢察機關調查發(fā)現(xiàn),此事與安徽省質監(jiān)局工作人員江麗娜有關。她在2008年至2012年間,涉嫌索取、收受30多家小酒廠賄賂314萬余元,濫用職權、違規(guī)辦理白酒生產許可證,造成惡劣的社會影響。目前,該案已開庭審理。
“小蒼蠅”鉆漏洞 故弄玄虛“借證生財”
作為國家工作人員,周成民、江麗娜是怎樣利用制度漏洞“借證生財”的呢?
據蚌埠市質監(jiān)局介紹,特種設備操作人員證的頒發(fā)流程是:報名、培訓、考試、發(fā)證,涉及多個部門,特種設備科只負責其中的一次蓋章和上傳網絡環(huán)節(jié)。但周成民私自購買證件裸本并私刻其他部門公章,一個人“包攬”了所有環(huán)節(jié),大肆“賣證”。
而江麗娜作為安徽省質監(jiān)局工業(yè)產品生產許可證審查中心的一名普通工作人員,并沒有審查、批準的權力,僅負責打印、發(fā)證等事務性工作。因白酒生產許可證分為正本、副本,她便將合格白酒企業(yè)的證件副本截留,打印上向其行賄的企業(yè)名稱并私自編號,實現(xiàn)“一證兩用”“借證謀利”。
“權不在大,‘會用’就行。”辦案人員介紹,與江麗娜相比,她的同事王海平權力更小,但將“借權生財”用到了極致。作為生產許可證審查中心一名借用人員,王海平的“權力”僅僅是向國家質檢總局報送鋼鐵企業(yè)生產許可證資料,以供審查。但他利用一些企業(yè)急于辦證的心理和信息不對稱,向企業(yè)暗示“這事不好辦,我可以幫你到總局做工作”,“吃拿卡要”財物達30多萬元。
推動行政權力陽光運行 堵住“跑冒滴漏”暗角
據介紹,蚌埠市質監(jiān)局辦出的2600本特種設備操作人員“假證”,目前已全部宣布作廢;安徽省質監(jiān)局違規(guī)頒發(fā)的30多本白酒生產許可證,也已收回、作廢,對不合格企業(yè)立即停產。
“我們設立工業(yè)產品生產許可證審查中心,原本就是為了分離權力、防止腐敗,業(yè)務處室負責審批環(huán)節(jié),審查中心負責受理、報送、發(fā)證等事務性服務。”安徽省質監(jiān)局相關負責人表示,沒想到“防住了權力主體,服務環(huán)節(jié)出了漏洞”。
據介紹,此次問題暴露后,安徽省質監(jiān)局對許可證審批業(yè)務進行改革,撤銷了許可證審查中心,將原來由局機關受理的許可證審批業(yè)務全部放到安徽省政務中心窗口,一站受理、限時審批、公開流程、專家搖號評審,“主要思路是提高流程的陽光性,消除腐敗”。
“公權力運行應該是整個社會的一個標桿,是社會誠信公正的樣板。特別是手握質量安全把關權的質監(jiān)部門,更應用好、管好手中權力,否則起不到把關人的作用,更會給整個社會的質量安全埋下隱患!眹倚姓䦟W院教授竹立家認為,要通過嚴肅處理一批案件起到震懾作用,重點解決管理、監(jiān)督松弛的問題,落實依法行政這一根本宗旨。
安徽大學社會與政治學院副院長范和生認為,“當前中央推行簡政放權,不少地方也開始建立權力清單。在這一過程中,完善行政評估監(jiān)督機制,防止權力的扭曲、流失、‘跑冒滴漏’也應是重點!