還山于民 還林于民
甘肅省集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作綜述
(上)
涇川縣高平鎮(zhèn)袁家城村有座惠家溝，惠家溝里樹(shù)挨著樹(shù)，但往年村里人碰上用柴了，才會(huì)想起來(lái)這里，看能不能“拾掇”些樹(shù)上的枝條。
今年不一樣。都到冬天了，惠家溝里的樹(shù)還一直被村里人惦記著。這不，溝里路上的雪才曬得沒(méi)了影兒，村民何旗就專門跑到自家的6畝林地里，剪個(gè)枝枝杈杈，把樹(shù)修理修理�！斑@林子現(xiàn)在是自己的了，自個(gè)兒不操心，還有誰(shuí)？”
“山還是那座山，可那是我的山；林不再?zèng)]人管，我是永久的護(hù)林員。”正是放在何旗和其他村民家里的那本綠色的林權(quán)證，才讓他們開(kāi)始如此這般關(guān)心惠家溝里的樹(shù)林。在隴原，林權(quán)證又豈止改變的是一座惠家溝，如今，集體林權(quán)制度的改革，讓隴原千山萬(wàn)壑中的山林開(kāi)始奔涌激情與活力！
去年以來(lái)，我省在合水、涇川、清水、永靖、宕昌、安定、臨澤等具有一定代表性的7個(gè)縣區(qū)先行開(kāi)展集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。截至10月底，全省7個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)完成勘界確權(quán)595.07萬(wàn)畝，占應(yīng)改面積606.35萬(wàn)畝的98.1%，其中家庭承包經(jīng)營(yíng)558.33萬(wàn)畝，占確權(quán)面積的93.8%。今年底，7個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)將基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)。
有了試點(diǎn)縣的成功經(jīng)驗(yàn)，省委、省政府決定，從今年10月份起，我省全面啟動(dòng)集體林改工作，利用兩年時(shí)間基本完成產(chǎn)權(quán)明晰、承包到戶的主體改革任務(wù)。
11月中旬，國(guó)家林業(yè)局特意將北方地區(qū)集體林權(quán)制度改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)放在了涇川縣，參觀學(xué)習(xí)我省林改的經(jīng)驗(yàn)，以帶動(dòng)北方省區(qū)加快集體林權(quán)制度改革步伐。會(huì)上，國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦說(shuō)，甘肅省的林改工作，為北方省區(qū)特別是西部以公益林為主的省區(qū)林改，提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)集體林權(quán)制度改革作出了重要貢獻(xiàn)。
山定權(quán)，樹(shù)定根，人定心；山更綠，林更興，民更富。集體林權(quán)制度改革是繼家庭承包責(zé)任制后，我省農(nóng)村的又一次偉大改革，是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的又一次大創(chuàng)新，是農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放。
林改到底能不能改——宣傳政策消除干群疑慮
我省自然條件差，是全國(guó)少林省份之一，被認(rèn)為是林改的“老大難”地區(qū)。
難就難在林木生長(zhǎng)量低，樹(shù)砍起來(lái)快，長(zhǎng)得慢，這就意味著生態(tài)效益突出，經(jīng)濟(jì)上見(jiàn)效慢，更重要的是，公益林比重還高。全省林地面積1.47億畝，其中集體林地5996.4萬(wàn)畝，占41%。而集體林地中，公益林地5473.23畝，占91%�！斑@樣的背景下，如何開(kāi)展林改？要不要開(kāi)展林改？林改能推得開(kāi)嗎？在許多人心中打著一個(gè)問(wèn)號(hào)。”省林業(yè)廳廳長(zhǎng)高清和說(shuō)。
涇川縣，一川四塬五分山，水土流失嚴(yán)重。多年以來(lái)，涇川人將生命刻進(jìn)了樹(shù)木的綠葉和年輪，這里也以長(zhǎng)期植樹(shù)造林、綠化山川聞名全國(guó)。涇川縣高平鎮(zhèn)胡家峪村村主任張嘉賓的話，說(shuō)出了基層干部的心聲：“涇川哪一片不是人工林？我爸手里就帶領(lǐng)著全村人栽樹(shù)，到我這手里也領(lǐng)著全村人栽樹(shù)。好不容易把這溝里洼里的樹(shù)都栽活了，一片一片管護(hù)大了，現(xiàn)在說(shuō)分就分了，群眾把樹(shù)砍了咋辦，咱不成了歷史的罪人了？”
林業(yè)部門也犯起了嘀咕。合水縣林業(yè)局局長(zhǎng)唐永祥還記得，在20世紀(jì)80年代初期林業(yè)“三定”(劃定自留山、確定責(zé)任山、穩(wěn)定山林權(quán))那會(huì)兒，他的老家縣板橋鄉(xiāng)劉家莊村村民晚上都在偷著亂砍濫伐樹(shù)木。隨后，這一改革便被緊急“叫�！绷恕．�(dāng)時(shí)，他擔(dān)心的是，這次又搞林改，如何不會(huì)舊戲重演？
一些縣鄉(xiāng)干部心里也產(chǎn)生了畏難情緒，“集體林地大多是公益林，山情、林情復(fù)雜難分。萬(wàn)一分不公平，引發(fā)矛盾糾紛，出現(xiàn)不穩(wěn)定因素咋辦？”
還有一些村組干部舍不得，“林地一分，村里集體收入來(lái)源就減少了，公益事業(yè)不是更難辦了？”(轉(zhuǎn)2版)
對(duì)于農(nóng)民群眾來(lái)說(shuō)，涇川縣高平鎮(zhèn)袁家城村村民何旗的想法頗具代表性。這幾年，袁家城村家家都種蘋果。僅何旗家4畝多地的果樹(shù)，每年都賣三四萬(wàn)元�！斑@林地分給我們當(dāng)然是好事，但這樹(shù)大多是刺槐這樣的生態(tài)林，不讓砍，怎么來(lái)錢？再說(shuō)，村里年輕人大多都打工去了，我們果樹(shù)平常都整不清楚，還要那干啥，又沒(méi)啥效益。”
針對(duì)這些疑慮，7個(gè)試點(diǎn)縣通過(guò)媒體宣傳、會(huì)議動(dòng)員、算賬對(duì)比、典型引導(dǎo)等形式，細(xì)算國(guó)家生態(tài)公益林改革的政策賬，細(xì)算林地合理開(kāi)發(fā)利用的潛力賬，宣傳政策、釋疑解惑，使廣大群眾在利益權(quán)衡中充分認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)在林改就是家庭承包經(jīng)營(yíng)由“田里”向“山上”的延伸，集體山林從“我們的”變成“我的”，農(nóng)民不光擁有一塊“70年不變”的林地產(chǎn)權(quán)，更會(huì)擁有這塊土地“70年不變”的經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)，分到手的將是能夠惠及子孫的金山銀山！
政策越講越清楚，道理越辯越明白。群眾對(duì)政策了解了，對(duì)林改好處知曉了，他們主動(dòng)參與搞林改的激情被激發(fā)出來(lái)了。
林改究竟靠誰(shuí)來(lái)改——群眾的林改群眾做主
明晰產(chǎn)權(quán)，勘界發(fā)證，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)，一時(shí)間，林改成了我省各試點(diǎn)地區(qū)上下最大的事情。
但與當(dāng)年分田到戶相比，林改的“分山”要復(fù)雜得多。分田只牽扯地，分山既要分林地，還要分林木；分山后，不僅考慮林木的經(jīng)濟(jì)效益，還要兼顧生態(tài)效益。
在合水，在涇川，在我省的林改試點(diǎn)縣，面對(duì)山大溝深、坡陡地碎的林地，以及林多林少、樹(shù)大樹(shù)小層次不齊的林木，到底選擇什么樣的方式才能把林地公平合理地分下去？好多人都覺(jué)得這事情連神仙都沒(méi)法辦，一時(shí)間感到無(wú)從下手。
雖然情況復(fù)雜，但我省各試點(diǎn)地區(qū)總體“分”得妥當(dāng)、平穩(wěn)，既堅(jiān)持了“以分為主，按戶承包，人人有份”，又結(jié)合社情林情，因地制宜，一鄉(xiāng)一策，一村一策，不搞“一刀切”。
這里面的關(guān)鍵就是他們?cè)趫?jiān)持各級(jí)組織主導(dǎo)作用的同時(shí)，始終將群眾作為林改的主體，充分發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，分林的辦法讓群眾想，改革的路子讓群眾找，把讓群眾參與、讓群眾做主、讓群眾滿意貫穿于林改的全過(guò)程。人民群眾的主體作用一旦被充分發(fā)揮出來(lái)，那還何難之有？
讓我們看看群眾在林改中的積極性和創(chuàng)造力吧！
涇川縣袁家城村東莊組村民小組討論林改實(shí)施方案的會(huì)議已經(jīng)開(kāi)了6次了�！鞍滋齑謇锶硕济χ膛麡�(shù)，晚上一到6點(diǎn)多，家家戶戶都來(lái)開(kāi)會(huì)，個(gè)個(gè)爭(zhēng)著發(fā)言，很多家庭男女老少全出動(dòng)，我這個(gè)30多平方米的上房，擠得滿滿的�！贝迕裥〗M組長(zhǎng)何立仁回憶起當(dāng)時(shí)的情形，還津津有味：“我干了幾十年村干部，從沒(méi)見(jiàn)過(guò)群眾開(kāi)會(huì)這么積極！”溝溝洼洼的林地，咋分？村民小組共44戶人家，各執(zhí)一詞，會(huì)一開(kāi)就是四五個(gè)小時(shí)，6次會(huì)議還沒(méi)結(jié)果。
這不，第七次討論會(huì)又開(kāi)上了。爭(zhēng)相發(fā)言，激烈爭(zhēng)論，投票表決，最后終于統(tǒng)一了意見(jiàn)：即以每戶人口數(shù)，和各家在二輪承包地中的畝產(chǎn)量，按四六成比例，以現(xiàn)金進(jìn)行折價(jià)，平衡兌現(xiàn)。然后又考慮林木長(zhǎng)勢(shì)、大小等資源逐塊估價(jià)。最終按照每戶選擇的林地價(jià)格和全家應(yīng)得款額進(jìn)行差額找補(bǔ)，分好林的多出錢，林份差的多拿錢，是為“現(xiàn)金找補(bǔ)”，分林到戶。
除了這種辦法外，大多數(shù)試點(diǎn)地方的群眾還采用因地劃分、因樹(shù)作價(jià)、優(yōu)劣搭配、數(shù)量平衡、隨機(jī)抓鬮這一普遍認(rèn)可的均山均林辦法。當(dāng)然辦法不僅僅是這兩種，有些村甚至“一村多策”。但不管是哪一種辦法，都是由群眾說(shuō)了算。各村推選出德高望重、辦事公道的村民，組成林改理事會(huì)，代表群眾評(píng)估分配、勘界確權(quán)，重要事項(xiàng)必須由村民會(huì)議三分之二以上成員同意，還根據(jù)流程，實(shí)行四榜公示。
涇川縣芮豐鄉(xiāng)三十梁村東莊組的林地在陰、陽(yáng)兩面山坡上，十多次會(huì)議后，村組定了“按人分山、按號(hào)抓鬮、落實(shí)到戶”的辦法，沿垂直等高線把兩面山坡上的林子分成若干塊，分別搭配編號(hào)，林子分得很順利。村民韓孝明說(shuō)：“辦法是我們定的，鬮是我們抓的，還能有啥意見(jiàn)�！�
對(duì)于林改，一山一樹(shù)皆大事。只有充分尊重廣大農(nóng)民的意愿，保障廣大農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，才能真正得到群眾的贊同。
在林改過(guò)程中，合水縣發(fā)生過(guò)一起因“一分地”推翻林改理事會(huì)決議的事兒。
今年年初，合水縣吉峴鄉(xiāng)黃家寨村黃家咀村民小組的林改方案，經(jīng)村民小組會(huì)議表決同意后，準(zhǔn)備實(shí)施了。然而，在勘界確權(quán)時(shí)發(fā)現(xiàn)，分配到戶后還留有一分林地?zé)o法平均。村民選出的理事會(huì)認(rèn)為地實(shí)在太小，沒(méi)必要再開(kāi)一次村民會(huì)，便“自我做主”將這一分林地劃給了一名理事會(huì)成員。
誰(shuí)知張榜公示后，村民們堅(jiān)決不答應(yīng)。他們聯(lián)合起來(lái)，要求推倒林改方案重新分配。村里人說(shuō)，理事會(huì)怎么能沒(méi)有經(jīng)過(guò)我們同意就擅自劃撥集體財(cái)產(chǎn)，那咋行？隨后，黃家咀村又召開(kāi)了第二次村民會(huì)議，最終由村民投票，將這一分地分給了村里的五保戶黃栓平。
對(duì)林地權(quán)屬和合同糾紛問(wèn)題，各試點(diǎn)地區(qū)也根據(jù)不同性質(zhì)的林權(quán)糾紛，村組干部與群眾一起想辦法，把矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，使多數(shù)林權(quán)糾紛得到了解決。做到村的問(wèn)題不出鄉(xiāng)，鄉(xiāng)的問(wèn)題不出縣。一年多來(lái)，共排查調(diào)處林權(quán)糾紛1903起，在讓干群關(guān)系得到改善的同時(shí)，也促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
正因?yàn)槌浞肿鹬厝罕娨庠�，發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持公開(kāi)公平公正，我省各試點(diǎn)地區(qū)的林改工作才能得到群眾擁護(hù)，沒(méi)留后患，“不翻燒餅”，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)有序推進(jìn)。
打印本頁(yè)
