據(jù)省林業(yè)廳調(diào)查發(fā)現(xiàn)，祁連山生態(tài)狀況整體惡化的原因除自然因素外，更大程度是由人為因素造成的，突出表現(xiàn)在：首先，森林資源消耗大，草地超載過牧嚴重。據(jù)不完全統(tǒng)計，祁連山區(qū)的載畜量由上世紀(jì)50年代的70萬羊單位發(fā)展到現(xiàn)在的270.2萬羊單位，超載率達34%，特別是冬春草地超載更為嚴重。僅肅南裕固族自治縣的載畜量就由上世紀(jì)50年代的70余萬頭(只)，發(fā)展到現(xiàn)在的180多萬頭(只)，增加了2.6倍，冬春草場超載達36%；夏秋草場超載38.2%。天祝藏族自治縣天然草場實際載畜量比理論載畜量超出36%—42.7%。其次，生態(tài)保護的能力不強。祁連山生態(tài)已經(jīng)處于極度脆弱的狀態(tài)，目前，主要依靠自然保護區(qū)維系自然生態(tài)保護工作，但保護工作卻存在管理體制不順，事業(yè)經(jīng)費不足等諸多問題。再次，生態(tài)建設(shè)資金投入不足。由于自然條件惡劣，造林成活率低，封山育林期限長，人工造林成本約為500元/畝，封山育林成本為300元/畝，封山育草成本為200元/畝，但國家投資與實際需要相差較大，投入標(biāo)準(zhǔn)缺乏正常穩(wěn)定的增長機制。
總而言之，靠過量消耗和過度利用資源獲得“一時一地一業(yè)”的增長，“上游不顧下游、生產(chǎn)不顧生態(tài)、當(dāng)前不顧將來”的問題近年來并沒有徹底解決。
談到草原生態(tài)保護存在的問題，丁連生說，在引起草原退化的自然因素中，氣候因素起著決定性作用。近年來，全球氣溫持續(xù)升高，冰川退縮、雪線上升，各地降水量呈下降趨勢，而蒸發(fā)量普遍是降水量的3—5倍，其結(jié)果直接形成了草原退化、荒漠化加劇。
但他也同時談到超載過牧、濫墾濫挖等人為破壞因素。他說，長期以來人們對草原資源進行掠奪性利用，使得草原生態(tài)系統(tǒng)從能量流通上入不敷出。國家雖然實施了天然草原植被恢復(fù)、退牧還草等一系列生態(tài)建設(shè)工程，但只有政策卻沒有多少資金，草原平均投資每畝僅由過去的不足2分錢，增加到現(xiàn)在仍不足1元錢。加之對草原的過度利用，致使牧草生長受到抑制，植被產(chǎn)生逆向演替，導(dǎo)致甘南藏族自治州4100萬畝草原中，干旱缺水草場面積已擴大到670多萬畝，占總面積的17.4%，草原鼠害面積達900多萬畝。在肅北蒙古族自治縣和阿克塞哈薩克族自治縣，草原3887.6萬畝，理論載畜量36.44萬個羊單位，2005年實際載畜量達51.47萬個羊單位，超載41.2%。
丁連生說，草原生態(tài)系統(tǒng)是一個相對脆弱的系統(tǒng)，一旦遭到破壞則難以恢復(fù)和完善。近年來，由于種糧補貼逐年增加，一些地方開墾草原，非法征、占用草原現(xiàn)象嚴重。另外，由于利益驅(qū)動，在草原上濫挖甘草、麻黃等草原野生植物，挖沙取土、鏟草皮砌圍墻等行為也加劇了天然草原的退化速度。
生態(tài)保護措施陸續(xù)出爐，項目實施急需資金
近年來，省委、省政府在加快推進經(jīng)濟社會發(fā)展中，高度重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，出臺了一系列保護環(huán)境的政策措施。各地各有關(guān)部門按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加大環(huán)境保護力度，努力促進人與自然和諧發(fā)展。
2008年9月，省林業(yè)廳向國家林業(yè)局祁連山生態(tài)問題調(diào)研組遞交了《祁連山生態(tài)保護與建設(shè)問題調(diào)研報告》，對祁連山生態(tài)保護與建設(shè)的重要性和面臨的嚴峻形勢做了闡述。他們著眼于該地區(qū)今后的可持續(xù)發(fā)展，就進一步加大生態(tài)保護和建設(shè)的力度提出了很多具體意見。
首先，他們要求從整體上把祁連山生態(tài)保護與建設(shè)列為一個國家工程項目擺上重要議事日程。其次，建議國家批復(fù)甘肅祁連山自然保護區(qū)總體規(guī)劃，明確其3979.5萬畝(1988年國務(wù)院批復(fù)的保護區(qū)面積為718.5萬畝)的管轄范圍，將青海祁連山自然保護區(qū)晉升為國家級自然保護區(qū)，盡快建立保護區(qū)管理機構(gòu)，依法執(zhí)行保護任務(wù)，并加大對保護區(qū)的投資力度。第三，加大林草植被恢復(fù)和建設(shè)力度，將適宜發(fā)展灌木林的退化草場和荒山盡快通過封育、栽植、播種等措施，通過人工增雨促進灌木林恢復(fù)。開展流域生態(tài)綜合治理，在上、中游植樹種草、封山禁牧，在下游實施節(jié)水工程，在淺山地帶營造和封育防護植被。加快荒漠化土地治理，對嚴重破壞生態(tài)的礦產(chǎn)企業(yè)，堅決采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等措施，遏制其對生態(tài)的破壞。同時，運用補貼等手段，調(diào)動廣大農(nóng)牧民防治病蟲鼠兔害的積極性。第四，實施生態(tài)移民，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。通過對牧民進行轉(zhuǎn)產(chǎn)安置、定居安置、遷移安置等，進行適度集中或搬遷轉(zhuǎn)移，組織開展農(nóng)牧民培訓(xùn)，增強農(nóng)牧民自我生存與發(fā)展的能力。第五，將祁連山生態(tài)保護與試驗示范區(qū)建設(shè)相結(jié)合，建議在祁連山兩側(cè)，選擇生態(tài)區(qū)位重要、有一定生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)的地區(qū)設(shè)立試驗示范區(qū)，積累經(jīng)驗，以供借鑒和推廣。第六，在現(xiàn)有各類監(jiān)測機構(gòu)的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，再建立一批生態(tài)觀測點，加強對祁連山森林、草原、濕地、冰川、氣象等監(jiān)測。
近年來，在國家的大力支持下，我省林業(yè)建設(shè)取得突出成績。從1998年9月開始，我省全面啟動國有天然林資源保護工程以來，目前已形成“天保”、“退耕還林”和“三北”等4大林業(yè)重點工程和49處自然保護區(qū)，其中國家級的自然保護區(qū)已占到12處。截至2008年底，全省累計完成人工造林8483.88萬畝，有25個縣(市)分別實現(xiàn)了平原綠化達標(biāo)和整縣宜林荒山綠化，尤其是已在河西風(fēng)沙前緣建起了長達1200多公里、面積460萬畝的防風(fēng)固沙林帶，整個河西走廊已基本實現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)化，部分地區(qū)風(fēng)沙危害有所減輕。占全省總面積五分之二的廣大黃土高原地區(qū)，水土流失也得到了不同程度的控制。
省林業(yè)廳總工樊輝說，近兩年，隨著森林生態(tài)系統(tǒng)逐漸恢復(fù)，一些干涸多年的水源和泉眼又出現(xiàn)水流，野生動植物的種類、種群和數(shù)量也有所增加，消失多年的各種野生動物又出現(xiàn)了。
在采訪過程中，省農(nóng)牧廳有關(guān)人士說，山地牧草和人工牧草含有家畜生存所需的大量水分、干物質(zhì)、粗蛋白質(zhì)、粗脂肪、粗纖維以及多種營養(yǎng)礦物質(zhì)和有機成分，可以保證牲畜健康生長。但近年來由于國家實施封山育林、禁止放牧等，加上人工種草總量沒有跟上，飼草資源嚴重短缺，導(dǎo)致大量牲畜窩在圈里沒有優(yōu)質(zhì)牧草吃，單純的秸稈等飼料是難以滿足牲畜對蛋白質(zhì)的需求。
為此，省農(nóng)牧廳專門向國家申報了一份《支持甘肅草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議》，對我省草帶建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、區(qū)域和資金預(yù)算做了詳細規(guī)劃。總體思路是，在不影響我省糧食安全的前提下，利用甘肅低產(chǎn)田、陡坡地、撂荒地等豐富的土地資源和苜蓿種植大省的基礎(chǔ)優(yōu)勢，在省內(nèi)建成全國的優(yōu)質(zhì)蛋白飼草、特色草產(chǎn)業(yè)、抗災(zāi)飼草儲備、藏區(qū)飼草專供和草畜生態(tài)產(chǎn)業(yè)化五大基地，并加大草原生態(tài)建設(shè)和保護，希望得到國家政策和資金上的支持。
為了保護現(xiàn)有草原，近年來，我省也在積極探索生態(tài)補償機制的路子。從2007年12月起，省農(nóng)牧廳起草了《關(guān)于制定草原植被恢復(fù)費收費標(biāo)準(zhǔn)的報告》，這是我省率先在全國制定并出臺的草原植被恢復(fù)費及收費標(biāo)準(zhǔn)。因工程建設(shè)和礦藏開采占用或使用我省境內(nèi)草原的單位和個人，在我省境內(nèi)草原上從事地質(zhì)勘察、修路、探礦、架設(shè)(鋪設(shè))管線、建設(shè)旅游點、實彈演習(xí)、影視拍攝等活動的單位和個人，采集或者出售國家二級保護和地方重點保護草原野生植物的單位和個人，都須向草原監(jiān)督管理機構(gòu)交納草原植被恢復(fù)費。
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