新華社北京9月30日電 題：完善政府采購制度 內外資企業(yè)一視同仁——聚焦政府采購領域出臺本國產品標準及相關政策
新華社記者申鋮
日前，國務院辦公廳印發(fā)《關于在政府采購中實施本國產品標準及相關政策的通知》,明確了政府采購中的本國產品標準及支持政策，自2026年1月1日起施行。
為何出臺這一標準？政策將惠及哪些企業(yè)？記者采訪了權威部門、專家和業(yè)內人士。
明確本國標準 進一步完善政府采購制度
在業(yè)內人士看來，本國產品標準，是政府采購政策體系中最基礎，也是技術復雜程度最高的一項政策。
“出臺本國產品標準和相關支持政策，既不違反GPA等國際規(guī)則，也是世界主要經濟體的通行做法。”中央財經大學教授姜愛華說。
何為政府采購中的“本國”產品？
此次發(fā)布的通知明確了這一標準：產品在中國境內生產，且產品的中國境內生產組件成本占比達到規(guī)定比例要求，對特定產品還要求其關鍵組件、關鍵工序在中國境內生產、完成。在政府采購活動中，給予本國產品相對于非本國產品20%的價格評審優(yōu)惠。
“這一標準亮明了觀點：中國政府采購領域的‘本國’產品，可來自內資企業(yè)，也可來自外資企業(yè)�！敝袊缈圃贺斀洃�(zhàn)略研究院財政研究室主任何代欣說，這不僅進一步完善了我國政府采購制度，也回應了一些外資企業(yè)的關切，增加了我國政府采購政策的透明度。
實際上，在政府采購中實施本國產品標準及相關內容，一直是我國深化政府采購制度改革的重要內容。
財政部有關負責人介紹，借鑒國際經驗，制定出臺在政府采購中實施本國產品標準及相關政策，是細化落實《中華人民共和國政府采購法》的要求，是完善政府采購制度的重要舉措，也是落實政府采購領域外資企業(yè)國民待遇的務實行動。
“此次出臺的政策，以全球公共產品理論為根基，融合國際實踐經驗與中國現(xiàn)實國情，實現(xiàn)了本國產品標準的制度創(chuàng)新。”國際關系學院經濟金融學院教授趙勇說，這不僅是對我國政府采購制度進行的一次重要升級，也為完善全球貿易公共產品供應提供了“中國方案”。
保障公平競爭 內外資企業(yè)一視同仁
能否平等參與政府采購，“隱形門檻”是否存在，是外資企業(yè)普遍關心的問題。
對此，通知強調，政府采購支持政策對國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)等各類經營主體一視同仁、平等對待。各地區(qū)、各部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調，不得出臺違反本通知規(guī)定的政策措施。
“政策進一步明確平等對待各類經營主體�！敝袊鐣茖W院美國研究所副所長徐奇淵說，這些內容遵從了政府采購公平競爭的原則，也充分顯示了中國政府優(yōu)化營商環(huán)境、吸引外商投資的誠意。
為保障各類經營主體平等參與政府采購，財政部有關負責人表示，財政部擬于近期發(fā)文布置落實通知有關工作，對各級財政部門以及采購單位等提出明確要求；同時，加強政策解讀和培訓，強化政策落實督查。
“我們將把政府采購領域本國產品政策執(zhí)行情況納入年度考核以及有關專項整治行動中；通過日常受理投訴、企業(yè)座談等方式暢通各類經營主體意見反饋的渠道；對本國產品政策執(zhí)行中違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴肅處理，形成有效震懾。”這位負責人說。
在飛利浦大中華區(qū)供應鏈與服務負責人成焱看來，此次發(fā)布的政策明確了本國產品標準，并堅持一視同仁、公平競爭，充分體現(xiàn)了政策的公平性和可預期性�！拔覀兿嘈牛@將為包括外資企業(yè)在內的各類經營主體營造更加透明、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。作為深耕中國市場的企業(yè)，飛利浦將持續(xù)深化本地生產和合作�！�
“標準統(tǒng)一后，各類企業(yè)可基于規(guī)則來公平競爭，這有利于優(yōu)化行業(yè)生態(tài)，讓優(yōu)秀的企業(yè)脫穎而出�！敝袊鴻C械工業(yè)聯(lián)合會總經濟師佘偉珍說，這將為所有在華經營企業(yè)提供市場機遇。
設置過渡期 政策將分類施策、穩(wěn)妥推進
我國產業(yè)門類較多，制定各類產品在中國境內生產組件成本占比技術復雜、專業(yè)性強，需要一定的周期。為此，此次發(fā)布的政策將分類施策、穩(wěn)妥推進。
據(jù)了解，自通知施行之日起5年內，財政部將會同相關部門，在充分征求有關內外資企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會等方面意見的基礎上，分產品確定在中國境內生產的組件成本占比，以及對特定產品關鍵組件、關鍵工序的相關要求，并根據(jù)不同行業(yè)發(fā)展情況，設置3至5年的過渡期，逐步建立政府采購中本國產品標準體系和動態(tài)調整機制。
“在各類產品的相關要求實施前，只要是符合在中國境內生產要求的產品，在政府采購活動中即視同本國產品。”財政部有關負責人說。
在徐奇淵看來，過渡期的安排有利于外資企業(yè)，給外資企業(yè)預留時間調整在中國境內生產布局和投資決策，使其更容易達到本國產品標準。
此外，根據(jù)通知，中華人民共和國締結或者共同參加的國際條約、協(xié)定對政府采購中本國產品政策另有規(guī)定的，按照有關條約、協(xié)定執(zhí)行。
“新政策充分尊重高標準的國際經貿規(guī)則，為與GPA、CPTPP等國際規(guī)則銜接預留了空間。”徐奇淵說，這充分體現(xiàn)了中國對外開放、擁抱世界的積極態(tài)度。
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