貫徹落實《意見》精神 認真做好轉型工作
——訪中共白銀市委書記、市人大常委會主任袁占亭
2008年11月14日，省政府出臺了《關于支持白銀市做好資源型城市轉型工作的意見》(甘政發(fā)[2008]69號)(簡稱《意見》)。近日，記者就白銀市如何貫徹落實好《意見》精神，進一步做好轉型工作，專題采訪了中共白銀市委書記、市人大常委會主任袁占亭。
一、《意見》的出臺，對白銀加快轉型有著非常重大的意義
袁占亭對記者說，省委、省政府對白銀的轉型工作一直十分重視。今年3月白銀進入國家首批資源枯竭轉型城市以來，我們在省委、省政府的堅強領導下，積極開展轉型的相關工作，截至目前已基本完成第一階段的主要任務，即將轉入第二階段。在這個承上啟下的關鍵時刻，省政府《意見》的及時出臺，對于我們進一步加快轉型具有非常重大的意義。第一，《意見》是貫徹落實國務院38號文件的具體措施。去年12月份，國務院出臺了《關于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2007]38號)(簡稱38號文件)。省政府《意見》全面貫徹了38號文件精神，就如何指導白銀轉型、支持白銀加快轉型，提出了具體的要求和配套政策，是落實38號文件的地方性文件，具有很強的操作性。第二，《意見》體現(xiàn)了省委、省政府對白銀轉型工作的支持。在我市轉型的關鍵時刻，省政府專門就白銀轉型工作出臺支持的政策文件，集中體現(xiàn)了省委、省政府對白銀轉型工作的高度重視和大力支持，體現(xiàn)了對資源型城市、資源型企業(yè)和全市人民的關愛，表明了加快推進資源型城市轉型的明確態(tài)度。第三，《意見》有利于指導省上廳局出臺支持白銀轉型的具體措施。省上廳局將以《意見》為依據(jù)，按照省委、省政府對白銀轉型工作的安排部署，制定出支持白銀轉型的具體措施，這樣會更加有利于省直部門落實對白銀轉型的支持，也有利于我市相關部門加強與省直部門的對口聯(lián)系。第四，《意見》為白銀加快轉型增添了政策動力。《意見》是對國務院38號文件的拓展延伸和具體化，具有很強的針對性和指導性，為我市在轉型工作中落實國家和省上有關政策提供了重要依據(jù)，我們要努力把政策用足用活用好，真正發(fā)揮出政策的支持效果，不斷加快轉型步伐。第五，《意見》極大地增強了全市人民加快轉型的信心和決心。省委、省政府支持白銀轉型的政策，把白銀的資源型城市轉型提到了全省工作前所未有的高度，為我們加快轉型注入了強大的精神動力，使全市廣大干部群眾倍感振奮、倍感親切，極大地調(diào)動了全市人民加快轉型發(fā)展的積極性和主動性。
二、今年以來，白銀在推動轉型方面做了比較扎實的工作
袁占亭對記者說，我們把加快轉型作為全市的大局和中心工作，八個多月來取得了明顯的成效，實現(xiàn)了資源型城市轉型的良好開局。重點工作有以下六個方面：一是開展了轉型宣傳引導。通過全方位、寬領域、廣視角的宣傳，營造了一個人人關心轉型、人人支持轉型、人人參與轉型的良好氛圍。二是完善了轉型工作機制。堅持轉型工作在省委、省政府的領導下進行，市、縣區(qū)以及重點大中型企業(yè)都成立了轉型領導小組。建立了“政府是轉型的主導、企業(yè)是轉型的主體、干部是轉型的關鍵、群眾是轉型的基礎、項目是轉型的載體、創(chuàng)新是轉型的靈魂”工作推進體系，積極調(diào)動和發(fā)揮各方面的力量推進轉型。三是編制了轉型工作方案。召開市委六屆五次全委擴大會暨轉型動員大會，提出了轉型的指導思想、階段性目標、重點工作和具體任務。在此基礎上，組織力量編制完成了《白銀市資源枯竭城市轉型方案》(草案)，全市五個縣區(qū)和白銀公司、銀光公司、靖煤公司、稀土公司、華鷺鋁業(yè)公司等五大企業(yè)也都積極制定轉型方案或規(guī)劃。四是成功舉辦了資源型城市可持續(xù)發(fā)展論壇。謀求轉型前沿理論的指導、深入解讀國家轉型政策、破解白銀轉型中存在的突出困難和問題，九月份承辦了資源型城市可持續(xù)發(fā)展論壇。這是國家確定首批資源枯竭轉型城市之后，在轉型城市舉辦的第一個轉型論壇。國家部委領導、省委省政府領導、有關專家學者、資源型城市代表，為白銀轉型提出了非常重要的意見和建議。五是加強與國家部委和省上廳局的匯報銜接。今年以來到國務院東北辦、西開辦和國家發(fā)改委、財政部等國家部委匯報工作十余次，多次到省上廳局溝通銜接，國家有關部委和省上對我們的工作給予了充分肯定。
三、始終把項目作為轉型的總抓手，凝練儲備了一大批轉型項目
我們在推動轉型中不斷強化項目工作，堅持轉型思路系統(tǒng)化，系統(tǒng)思路工程化，系統(tǒng)工程項目化，把一切思路、目標、措施，全部轉化為項目，落實到經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化的各個方面。今年三月份以來，全市各縣區(qū)、各部門、各企業(yè)，集中力量凝練轉型項目，成為白銀有史以來最大的一次凝練項目行動�？梢哉f，在國家擴大內(nèi)需的形勢下，我們的項目工作已經(jīng)走在了政策的前面，搶占了政策先機。一批轉型項目開始落地，其中，中信集團重組白銀公司，是轉型過程中省、市全力推動和企業(yè)共同努力的結果，也是成功引進的一個最大的轉型項目，對白銀當前和今后的發(fā)展將產(chǎn)生深遠的影響。截至10月底，全市共篩選收集轉型項目10大類543個，初步確定了199項中期(2008年—2012年)計劃實施項目，已完成可研的有130個，正在做可研的有36個。已上報轉型項目44個，其中上報國家部委20個、上報省上廳局24個；上報擴大內(nèi)需項目126個；上報項目全部完成了可研。這些項目成為我們今年轉型工作的最大成果，凝練項目的過程中也進一步完善了思路，推動了思想大解放。
四、深入學習解讀《意見》，掌握主要內(nèi)容和支持政策
袁占亭對記者說，《意見》以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹38號文件精神，立足于資源型城市存在的突出困難和問題，進一步明確了白銀資源型城市轉型的指導思想、發(fā)展目標、重點任務、支持政策和組織領導，涵蓋了轉型的方方面面。一是支持白銀轉型對全省具有示范意義�！兑庖姟分赋觯С职足y加快轉型，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，對于促進我省經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興，探索符合我省省情的資源型城市轉型新路子具有重要意義，并對全省資源型城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有典型的示范帶動作用。白銀市在工業(yè)基礎、科技力量、生產(chǎn)要素等方面具有一定優(yōu)勢，在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中占有重要地位，省上支持白銀在轉型中率先發(fā)展。二是進一步明確了轉型的指導思想和發(fā)展目標。《意見》提出，要以經(jīng)濟轉型為根本，帶動社會、生態(tài)、文化轉型，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力把白銀建設成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的示范城市、資源枯竭轉型的示范城市和落實科學發(fā)展觀的示范城市。將白銀轉型分為三個階段：第一階段為2008年底以前，要做好全面啟動實施工作，為推進轉型打好基礎；第二階段為2009年到2012年，要延伸支柱產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化經(jīng)濟結構，解決歷史遺留問題和社會突出矛盾；第三階段為2013年到2020年，要全面實現(xiàn)資源型城市轉型的各項預期目標，主要經(jīng)濟指標達到全面建設小康社會的要求。三是提出了轉型的六項重點任務。就是加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模；大力培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)，建設新興產(chǎn)業(yè)體系；加強基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設；著力推進園區(qū)經(jīng)濟，構筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺；高度關注民生問題，著力改善人民群眾生產(chǎn)生活條件；深入推進體制機制創(chuàng)新，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展活力。四是制定了支持白銀轉型的四個方面政策。分別是財稅金融支持政策、礦產(chǎn)開發(fā)和土地利用優(yōu)惠政策、社會發(fā)展扶持政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策。五是確定了省政府對白銀轉型的組織領導。白銀市轉型工作由省政府負總責，成立由分管副省長為組長的白銀市轉型工作領導小組，幫助白銀市解決轉型中的突出問題。我們將認真學習解讀《意見》，加大工作力度，全面落實好支持政策，充分發(fā)揮政策的推動作用，不斷加快轉型步伐。
五、“三大政策機遇”，為貫徹落實《意見》提供了有利條件
袁占亭對記者說，當前，白銀的發(fā)展面臨著“三大政策機遇”：一是進入全國首批資源枯竭轉型城市的機遇，二是國家擴大內(nèi)需保持經(jīng)濟增長的機遇，三是省政府出臺支持白銀轉型政策的機遇，這在白銀的發(fā)展史上是從來沒有過的。機遇總是垂青有所準備的人。進入國家首批資源枯竭轉型城市以后，我們圍繞學習貫徹落實38號文件精神，凝練項目，并積極開展了申報爭取工作。當前，國家為了應對全球金融危機，出臺了擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟增長的“十項措施”，又為我們上報爭取項目提供了新的機遇。通過開展轉型工作，特別是凝練了一大批轉型項目，既搶占了國家擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟增長政策的先機，也為貫徹落實省政府《意見》創(chuàng)造了先決條件。我們把貫徹落實國家擴大內(nèi)需的“十項措施”同貫徹落實《意見》緊密結合起來，在落實國家政策和省上政策上做到了相互促進，爭取為轉型提供更加有力的政策、項目和資金保障。六、認真貫徹落實《意見》精神，立足新的起點全力推進新一輪發(fā)展
袁占亭對記者說，我們將緊緊抓住資源枯竭城市轉型、國家擴大內(nèi)需增加投資、省政府出臺《意見》這三大政策機遇，立足新的起點，全力推進白銀新一輪發(fā)展。重點在以下三個方面抓好落實：一是堅定不移地推進項目工作。堅持以項目為轉型的總抓手，積極爭取國家轉型政策、國家擴大內(nèi)需政策和省政府《意見》支持的各類項目。更加重視項目的前期工作，加快正在做可研項目的進度，把項目做細做實做深，努力提高項目的成熟度。突出做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善民生和生態(tài)環(huán)境建設等各類項目的論證、篩選、儲備和上報工作，根據(jù)上報需要，該捆綁的捆綁，該分開專項上報的專項上報，增強申報項目的靈活性和時效性。扎實細致地做好與國家部委和省直廳局的溝通銜接，加大項目申報力度，強化項目的落地工作，力爭歲末年初新開工一批大項目好項目。加快在建項目進度，加強對項目的檢查和督促，重視解決項目建設過程中出現(xiàn)的困難和問題，特別是協(xié)調(diào)落實項目建設資金，促進項目盡快建成投運。進一步加強市級領導聯(lián)系重大項目工作，加大跟蹤落實力度，盯住項目工作的每一個環(huán)節(jié)，把工作做實做細做具體，努力提高項目工作水平。二是著力擴大招商引資規(guī)模。充分發(fā)揮好“三大政策洼地”效應，積極利用政策機遇開展招商引資，實現(xiàn)招商引資的新突破。創(chuàng)新招商引資方式，促進招商引資由“招”向“選”轉變，由量向質轉變，由多向精轉變，放寬視野，放大領域，放高層次，加快引進真正具有產(chǎn)業(yè)帶動效應的重大項目。積極引導縣區(qū)、部門、企業(yè)在政策解讀上下大功夫，在政策對接上下狠功夫，在政策落實上下真功夫，努力提高招商引資的針對性和實效性。三是全力推動企業(yè)改革發(fā)展。努力調(diào)動和發(fā)揮白銀公司、銀光公司、稀土公司、靖煤公司、華鷺鋁業(yè)公司等五大企業(yè)在轉型中的主體作用，搶抓“三大政策機遇”，加快凝練轉型重大項目，增強做好轉型工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。深入研究解讀國家和省上出臺的各項政策，結合企業(yè)轉型規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，逐條梳理國家和省上的支持政策，切實把政策用足用活用好。始終把項目建設擺在首要位置，深入凝練產(chǎn)業(yè)化帶動能力強、符合國家和省上政策的高新技術項目、延伸產(chǎn)業(yè)鏈項目、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟項目、節(jié)能減排項目，加快項目的上報、引進和建設工作，加大向上爭取力度，積極推進企業(yè)項目的落實。
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